Справа № 2-а-1376

2010 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

6 грудня 2010 року                                        Замостянський районний суд м. Вінниці                                                                                                                                    

                                        в складі: головуючого судді – Прокопчук А.В.,  

                                    при секретарі Гаврилюк А.М.,

                         за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2010 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_2 мотивував тим, що отримує державну пенсію за віком, призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

12 травня 2010 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці листом             № 2690/06-32/02 від 12.10.2010 року було відмовлено застосувати показник заробітної плати за 2009 рік при перерахуванні позивачу пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії, відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводиться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, а не за минулий, як зазначено у Законі України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».

Позивач вважає, що при перерахунку йому пенсії відповідач протиправно керувався спільним листом Мінпраці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, а не діяв в межах своїх повноважень відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнав деякі положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України на 2008 рік», що вважають показник, який має бути застосованим при перерахунку пенсії – неконституційними, оскільки Закон «Про Державний бюджет України» як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших Законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим Законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки, предмет Закону «Про Державний бюджет України» чітко зазначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають застосовуватись інші, окремі закони, а не Закон «Про державний бюджет». Відповідно до пункту 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням не менше, ніж 24 місяці страхового стажу, після призначення (попереднього перерахування) пенсії, незалежно від перерв в роботі.

За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, як зазначено в ч. 1 ст. 40 вищезазначеного Закону, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу в період до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Зі змісту частини 4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться зарплата відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», то відповідно має застосовуватись і той показник середньої зарплати, який береться при призначенні пенсії із заробітку, відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 зазначеного вище Закону. Тобто за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії.

У зв’язку з цим позивач був змушений звернутися до суду із позовом за захистом своїх прав та законних інтересів, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці щодо перерахунку пенсії за показниками середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік; зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до норм ст.ст 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням показників середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, а також стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 28.09.2010 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, надавши письмові заперечення проти позову, в яких просить рзглянути справу за її відсутності. Також зазначила, що позовні вимоги позивача не визнає з наступних підстав. ОСОБА_2 отримує пенсію за віком в Управлінні Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. При визначенні права на пенсію Управління керується Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року. В порядку ст. 44 Закону позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст. 42 зазначеного вище Закону.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення вищезазначеного показника та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.

Таким чином, після визнання вищевказаних змін неконституційними, відновилась дія ч. 4 ст. 42 в редакції даного Закону станом на 09.07.2007 року (тобто до внесення змін), в якій чітко зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Крім того, зазначила, що до законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати для проведення перерахунків пенсій, Міністерством праці та соціальної політики України спільно з Пенсійним фондом України було надано роз’яснення. Згідно п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 та 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Тому пенсія позивачу перерахована з врахуванням вимог законодавства, що діє на даний час та підстав для задоволення позову ОСОБА_2 немає.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_2 пенсія призначена та виплачується  Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянскому районі м. Вінниці відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Також судом встановлено, що позивач продовжує працювати після призначення пенсії та у 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 та п. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно яких визначено, що при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією, тобто, на думку позивачв, в її випадку - за 2009 рік.

Згідно листа відповідача - УПФУ в Замостянському районі м. Вінниці від 12.10.2010 року на ім’я ОСОБА_2 суд встановив, що перерахунок пенсії останньому по стажу і заробітку був проведений відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Крім того, при здійсненні перерахунку пенсії використано показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік з врахуванням спільних роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до п.п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Спір між сторонами виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік, який передував року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Проте 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530, п.п. 3 п. 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачці, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.

Роз’яснення, які містяться в листі Мінпраці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року не можуть бути взяті судом до уваги, так як він не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731.

Посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій у 2010 році  відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Крім того, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає розмір показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на вищенаведене та відповідно до правової позиції Конституційного Суду України про недопущення звуження змісту та обсягу права громадян України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, суд дійшов до висновку про задоволення вимог позивача, як обґрунтованих та таких, що знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС   України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» суд

ВИРІШИВ:

    Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії за показниками середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці  здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, починаючи з 28.09.2010 року по день розгляду справи в суді.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці на користь ОСОБА_2 заборгованість, що утворилася з 28.09.2010 року по день розгляду справи в суді.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

  Суддя :