копія
Справа № 2-а-2728/10
Постанова
Іменем України
24 листопада 2010 року
Новозаводський районний суд міста Чернігова
у складі: головуючого-судді Мороз К.В.
при секретарі Горбік Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання незаконними дії та зобов’язання провести нарахування та виплату недотриманої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
Встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій відповідача щодо нарахування виплати державної допомоги як дитині війні за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 по 04.02.2009р. та 2010 р. незаконними, зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену, як дитині війни державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по день винесення рішення судом; зобов’язання відповідача в подальшому щомісячно постійно нараховувати позивачу, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної заробітної плати.
Ухвалою суду від 02 листопада 2010 року позивачу поновлений строк звернення до суду.
В судове засідання позивач не з’явився, наявне клопотання про розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду повідомлені належним чином, направили письмові заперечення проти позовних вимог в яких просили розглядати справу у їх відсутності. В запереченнях посилаються, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого в статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни. Вважає, що для стягнення коштів відсутні правові підстави та фінансування. Підвищення до пенсії в 2010 р. виплачується в розмірах встановлених Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у відсутності сторін, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни визначений Законом України "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.8-9).
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Статтею 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету і підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.
Згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.111 цього Закону, відповідно якої у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , як п. 12 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього закону.
Згідно п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2008 року текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2008 року.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялось, відсутні положення щодо обмежень у виплаті державної соціальної підтримки дітям війни, а отже допомога за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року мала нараховуватись у визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розмірах.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності своїх дій щодо виплати щомісячної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року у меншому розмірі, ніж визначено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі меншому 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова провести перерахунок та здійснити виплату позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року з урахуванням виплаченої щомісячної соціальної допомоги.
Щодо вимог про зобов’язання відповідача в подальшому щомісячно постійно нараховувати як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, то відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Будь-яких доказів про порушення прав, свобод або інтересів позивача в подальшому щодо нарахування щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком суду не надано, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню також не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись п.10 ч.1 ст.3, ст. ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, суд –
Постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі меншому 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 04.02.2009 року, з 01.01.2010 року по 24.11.2010 року, з урахуванням виплаченої щомісячної соціальної допомоги.
В задоволені решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова: К.В. Мороз