УКРАЇНА
Справа №2а-1884
2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2010р. Первомайський міський суд Луганської області в складі судді Мозолєвої Т.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання незаконними дій, виражених в відмові застосування при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2009р., -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом посилаючись на те, що є пенсіонером за віком. Керуючись правом, наданим ч. 4 ст. 42 та у відповідності до ч. 5 ст. 45 діючої редакції Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням страхового стажу з урахуванням заробітку. Відповідачем проведено перерахунок його пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01.02.2010р. з протиправним застосуванням розміру середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, замість застосування аналогічного показника за 2009 рік.
На його подальші звернення відповідач відмовив в задоволенні вимог щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та на відсутність інших норм, що регулюють дані правовідносини.
Дії відповідача вважає протиправними та просить визнати протиправними дій відповідача щодо неперерахування пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. Зобов’язати відповідача провести з 15.02.2010р. перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено стразові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.
Позивач до суду не викликалася.
Відповідач надав письмові заперечення проти позову в яких послалася на те, що в Управлінні ПФУ в м. Первомайську знаходиться на обліку ОСОБА_1 з 15.02.1996р., як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах. Враховано стаж роботи по 31.01.1996р. Загальний стаж склав 26 років 1 місяців 10 днів. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.
На підставі наданої заяви від 12.02.2010р. та необхідних документів пенсію було перераховано по стажу та заробітку з 01.02.2010р. Загальний стаж роботи склав 41 роки 5 місяць 6 днів. Враховано стаж роботи по 31.12.2010р. Розмір пенсії збільшився за рахунок збільшення стажу та склав 3638,37грн.
Для перерахунку не було враховано заробіток за період роботи з 01.08.1998р. по 31.08.1994р. та з 01.07.2000р. по 31.12.208р. (174 місяці), так як коефіцієнт заробітку для обчислення зменшився та став 3,04531, що сприяє зменшенню розміру пенсії. Для обчислення пенсії враховувався заробіток з якої було раніше причинено пенсію, коефіцієнт склав – 3,28946.
При перерахунку застосувався показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. – 1197,91грн.
Для перерахунку пенсії не застосовано показника заробітної плати за 2009 рік з наступних підстав.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.
Зміну в частині 4 ст. 42 Закону визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008р. від 22.05.2008р., але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян КМУ постановою від 28.05.2008р. № 530 підпунктом 3 пунктом 11 установив, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (переднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в части першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008р. провадяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. – 1197,91грн.
Тобто в 2009-2010 році при перерахунку пенсій Пенсійний Фонд України зштовхнувся із законодавчою колізією, коли певні положення Державного бюджету 2088р., що вносили зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними.
Наприклад, якщо особа звернулась у 2008р. за перерахунком пенсії, то враховувалась середня заробітна плата за 2007р. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнані неконституційними. Тоді утворився пробіл у визначені показника рівня середньої заробітної плати. Тому, щоб не знижувати рівень соціальних гарантій, досягнутий в 2008 році, було ухвалене рішення застосовувати показник 2007 року. Наразі визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ № 530. Цією постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в країні, при перерахунку пенсій застосовувати середню заробітну плату у галузях національної економіки за 2007р. (1197,91грн.), а не за рік, що передує перерахунку пенсії (тобто 2009р.). І в такий спосіб ПФУ буде діяти до законодавчого врегулювання цього питання.
На теперішній час державою не визначено нового показника заробітної плати, тому при перерахунку застосовується 1197,91грн. Крім того, Верховною Радою України, з метою комплексного вирішення питання перерахунків пенсії, 19.01.2010р. прийнято в першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До прийняття Закону перерахунки пенсій здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007р.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з врахуванням 24-х місяців набутого страхового стажу за період з 01.01.2008р. по 31.12.2009р., та з застосуванням показника заробітної плати за 2007р. – 1197,91грн.
По цим підставам вважають вимоги заявника безпідставними, так як перерахунок було проведено відповідно до діючого законодавства.
Згідно з положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами КМУ.
На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої положення у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши надані докази, письмові заперечення, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
В суді прийнято без заперечень, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії набув більше двох років страхового стажу.
Згідно з розпорядженням відповідача цей період становить з 01.01.2008р. по 31.12.2009р. З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 15.02.2010р.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, періоди після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст.. 40 цього Закону.
Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/08 були визнані неконституційними, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинною до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а саме: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону».
У своїй первинній редакції Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не містив положення щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням змін страхового стажу пенсіонерам. Сам закон не містить механізму реалізації вказаного права.
Але посилання відповідача на відсутність законодавчого врегулювання зазначеного питання є помилковим виходячи з наступного:
- після визнання неконституційними змін до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо відновлення дії закону у попередній редакції не приймалось і не могло прийматись, оскільки визначення положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення вказаного положення. Додаткові рішення з цього приводу приймаються і їх прийняття законодавством не передбачено.
- питання порахунку пенсії у даному випадку врегульовано п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530»Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислення пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.
Вказане положення нормативно-правого акту неконституційним не визнавалося та є діючим на момент розгляду справи судом. Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивачки, був проведений відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. № 20/0/18-09/039, № 4096/02 із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197,91грн.), замість аналогічного показника на 2008р.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, з моменту ухвалення Конституційним судом України рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/08 про визнання неконституційними змін до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізму та порядку перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватися постановою КМУ від 28.05.2008р. № 520, якою вказаний порядок встановлений.
З наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням вищезазначених норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» перерахунок пенсії повинен був бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, що передує року перерахунку пенсії.
На підставі викладеного і керуючись п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 8, 9, 159-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні з якої плачено страхові внески за 2009 рік незаконною.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплатити пенсії ОСОБА_1 з 15 лютого 2010 року у зв’язку з тим, що він після призначення пенсії продовжував працювати і набув не менше як 24 місяці страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.В. Мозолєва