Справа № 2-4988/10  

  РІШЕННЯ  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

09 грудня  2010 року                                                                                                                                                          АДРЕСА_1  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:  

головуючого – судді       Кондратюка В.І.,      

з секретарем                                    Калатинець І.О.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до  управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  

ВСТАНОВИВ :  

Позивач звернулась до суду та просить стягнути на її користь з відповідачів невиплачені кошти, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.08.2007 року по 31.07.2010 року за ст.37 Закону в сумі 8930,40 грн., за ст.39 Закону в сумі 44652грн. за ст.51 Закону  в сумі 3011 грн., зобов’язати здійснити перерахунок та нараховувати з 01.08.2010 року додаткову пенсію в розмірі 25 мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з’явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.  

Представник відповідача (УПСЗН Овруцької РДА) в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення проти позову, справу просить розглядати без його участі, проти задоволення позову заперечує.  

Представник відповідача (УПФ в Овруцькому районі) про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, але в судове засідання не з’явився, не повідомивши про причину неявки.  

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково  з наступних підстав.  

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі як пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 26.12.1993 року та паспорта громадянина України серії НОМЕР_2  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 10,5 грн., за ст.37 – в сумі 2,10 грн., за ст.51 – в сумі 70,9 грн.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;  

-ст.39 Закону – пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у зоні гарантованого добровільного відселення – на 2 мінімальні заробітні плати;  

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :  

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення –2100 тис.крб. ( 2,1 грн. за гр.реф.);  

- для доплати до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);  

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, – 706 тис.крб. (70,6 грн. за гр.реф.).  

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.  

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія Закону в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.  

Відповідно до ст.73 Закону України ?ро Конституційний суд України” та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.  

На підставі викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню за виключенням періоду часу з січня 2007 року по червень 2007 року.  

Крім того, Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотньої дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з травня.    

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, АДРЕСА_1 відноситься до   зони гарантованого добровільного відселення     .  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:   з 01.07.2007 р. по 30.09.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн.; з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. – 515 грн.; з 01.04.2008 р. по 30.09.2008 р. – 525 грн.; з 01.10.2008 р. по 30.11.2008 р. – 545 грн.;з 01.12.2008 р. – 605 грн. з 01.04.2009 р. – 625 грн., з 01.07.2009 р. – 630 грн., з 01.10.2009 р. – 650 грн., з 01.11.2009 р. – 744 грн.; з 01.01.2010 р. – 869 грн.; з 01.04.2010 р. – 884 грн.  

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить:    

ст.37 Закону:  

- з вересня по грудень 2007 року: (440х40%+460х40%х3)-2,1х4=719,6 грн.;  

- з травня по грудень 2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,1х8=1711,2 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,1х12= 3062 грн.;  

- з січня по липень 2010 року: (869х40%х3+884х40%х3+888х40%)-2,1х7=2491 грн.; а всього 7983,8 грн.    

ст.39 Закону:  

- з вересня по грудень 2007 року: (440х2+460х2х3)- 10,5х4=3598 грн.;  

- з травня по грудень 2008 року: (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,5х8=8556 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,5х12=15310 грн.;  

- з січня по липень 2010 року: (869х2х3+884х2х3+888х2)-10,5х7=12220,5 грн., а всього 39684,5 грн.  

ст.51 Закону:  

- з вересня по грудень 2007 року: (406х25%+411х25%х3)-4,98х4=389,83 грн.;  

- з січня по грудень 2008 року: (470х25%х3+481х25%х3+482х25%х3+498х25%х3)-47х3-48,1х3-48,2х3-49,8х3=868,95 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: ( 498х25%х10+573х25%х2)-49,8х10-57,3х2= 918,9 грн.  

- з січня по липень 2010 року: (695х25%х3+706х25%х3+709х25%)-69,5х3-70,6х4= 737,35 грн., а всього 2915,03 грн.  

В задоволенні позовних вимог за період з 01.08.2007 року по 31.08.2007 року слід відмовити в зв’язку з пропуском строку для звернення до суду, оскільки позивачем пропущений строк, визначений ст.257 ЦК України.  

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість за ст.37 Закону підлягає стягненню з відповідача.  

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.  

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі.  

Частиною 1 ст.3 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, визначеному цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, тому в задоволенні вимоги про зобов”язання з 01.08.2010 року нараховувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, слід відмовити за безпідставністю, оскільки на момент звернення до суду прав позивача ще не порушено.  

Позивач сплатила витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.  

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення тридцять першої сесії Овруцької міської ради V скликання №13 від 11.02.2010 року.  

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.3,10,11,60,196,212-215,218 ЦПК України, суд,-  

  ВИРІШИВ :  

Позов задовольнити частково.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1  грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010  року в сумі   7983,8   грн.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1  доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року  в сумі   39684,5   грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року  в сумі   2915,03   грн.  

В задоволенні позовних вимог за період з 01.08.2007 року по 31.08.2007 року відмовити в зв’язку з пропуском строку для звернення до суду, а в задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.  

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд.  

Суддя :