Справа № 2-4945/10  

  РІШЕННЯ  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

07 грудня 2010 року                                                                                                                                                        м.Овруч  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:  

головуючого – судді       Кондратюка В.І.,    

з секретарем                                   Калатинець І.О.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ?ро соціальний захист дітей війни”, -  

ВСТАНОВИВ :  

Позивач звернувся до суду та просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути кошти, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за ст.37 Закону в сумі 7219,20 грн., за ст.39 Закону в сумі 20932 грн., за ст.51 Закону в сумі 3247,30 грн., кошти передбачені ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” в сумі 3356,90 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законами, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Позивач в судове засідання не з’явився, але в заяві просить справу розглядати без його участі.  

Представники відповідачів в судове засідання не з’явились, але надіслали заперечення проти позову, справу просять розглядати без їх участі.  

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.  

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі як пенсіонер, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.07.1994 року та паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, отримує підвищення до пенсії як дитині війни згідно копії довідки №341/02 від 05.02.2010 року в таких розмірах: з 1 січня 2008 року – 47 грн., з 1 квітня -  48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн.  

Статтею 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

При цьому основою нарахування позивачу підвищення до пенсії як дитині війни має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, тобто в залежності від розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.  

Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік”  дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.  

Законами України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” та ?ро державний бюджет України на 2010 рік” будь-яких обмежень по даному питанню не встановлено.  

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., з 01.01.2008 року  - 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн., з 01.11.2009 року – 573 грн., з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 року – 706 грн., з 01.07.2010 року  – 709 грн.  

В зв'язку  з викладеним, розмір недосплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить:  

- з вересня по грудень 2007 року: (406х30%+411х30%х3)=491,7 грн.  

- з травня по грудень 2008 року: (481х30%х2+482х30%х3+498х30%х3)-48,1х2+48,2х3+49,8х3=780,4 грн.  

- з січня по грудень 2009 року: (498х30%х10+573х30%х2)-49,8х12=1240,2 грн.,  

- з січня по липень 2010 року: (695х30%х3+706х30%х3+709х30%)-49,8х7= 1125 грн.; а всього 3637,3 грн.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 2,1 грн., за ст.39 – в сумі 10,5 грн., за ст.51 – в сумі 105,9 грн.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;  

-ст.39 Закону – пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у зоні гарантованого добровільного відселення – на 2 мінімальні заробітні плати;  

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :  

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. ( 2,1 грн. за гр.реф.);  

- для доплати до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);  

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,– 1059 тис.крб. (105,9 грн. за гр.реф.).  

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

Частиною 4 ст.8 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч відноситься до зони   гарантованого добровільного відселення.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.12.2008 р. – 605 грн., з 01.04.2009 р. – 625 грн., з 01.07.2009 р. – 630 грн., з 01.10.2009 р. – 650 грн., з 01.11.2009 р. – 744 грн.  

В зв'язку  з викладеним, розмір недосплачених коштів позивачу  згідно розрахунку становить:  

ст.37 Закону:  

- з вересня  по грудень 2007 року: (440х40%+460х40%х3)-2,1х4=719,6 грн.;  

- з травня по грудень 2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,1х8=1711,2 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,1х12= 3062 грн.;  

- з січня по липень 2010 року: (869х40%х3+884х40%х3+888х40%)-2,1х7=2444,1 грн.; а всього 7936,9 грн.    

ст.39 Закону:  

- з вересня по грудень 2007 року: (440х2+460х2х3)- 10,5х4=3598 грн.;  

- з травня по грудень 2008 року: (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,5х8=8556 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,5х12=15310 грн.;  

- з січня по липень 2010 року: (869х2х3+884х2х3+888х2)-10,5х7=12220,5 грн., а всього 39684,5 грн.  

ст.51 Закону:  

- з вересня по грудень 2007 року: (406х25%+411х25%х3)-4,98х4=389,99 грн.;  

- з січня по грудень 2008 року: (470х25%х3+481х25%х3+482х25%х3+498х25%х3)-47х3-48,1х3-48,2х3-49,8х3=868,95 грн.;  

- з січня по грудень 2009 року: ( 498х25%х10+573х25%х2)-49,8х10-57,3х2= 918,9 грн.  

- з січня по липень2010 року: (695х250%х3+706х25%х3+709х25%)-69,5х3-70,6х3-70,9= 736,8 грн., а всього 2914,64 грн.  

В задоволенні позовних вимог про перерахунок  та виплату коштів з 01.01.2007 року по 31.08.2007 року слід відмовити, оскільки  позивачем пропущений строк для звернення до суду, визначений ст.257 ЦК України.  

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 року №936, розпорядниками коштів нижчого рівня за ст.37 Закону визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.  

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.    

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, додаткова пенсія за шкоду, заподіну здоров’ю, та підвищення до пенсії як дитині війни підлягають перерахунку управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі.  

Виходячи з вимог ст.ст.37,39,51 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”  суд прийшов до висновку про визнання дій відповідача щодо порядку нарахування вищевказаних доплат протиправними.  

Позивач сплатив витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.  

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення тридцять першої сесії Овруцької міської ради V скликання №13 від 11.02.2010 року, в порядку ст.88 ЦПК України витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн. слід стягнути з відповідачів на користь позивача.  

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 3,10,11,60,196,212-215,218 ЦПК України,суд,-  

ВИРІШИВ:  

Позов задовольнити частково.  

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат  відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року неправомірними.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року в сумі   7936,9   грн.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.  

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат  відповідно до ст.ст.39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року неправомірними.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 39684,5 грн.,  додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 2914,64 грн., підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за  період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 3637,3 грн.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.  

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд.  

Суддя :