Справа № 2-а-2906 / 2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 листопада 2010 року м. Ромни
Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Сольона Н. М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни про перерахунок та виплату пенсії, -
в с т а н о в и в:
Позивач 27.09.2010 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни і просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни щодо недотримання вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік» і ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при здійсненні нарахування пенсії по інвалідності; зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни провести перерахунок пенсії по інвалідності та виплатити за період з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року в сумі 4194,96 грн., з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 27908,55 грн., з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 34670,19 грн., з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року в сумі 21014,15 грн., а всього за цей період 87787,85 (виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік»).
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі повідомлених позивачем і відповідачем обставин, наявних у справі доказів, тобто провести скорочене провадження.
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 та відповідно до посвідчення серії Б № НОМЕР_2 від 26 грудня 1997 року є інвалідом ІІ групи (а.с. 5). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ромни та отримує пенсію, яка призначена йому із застосуванням норм ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон) передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам першої групи у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам другої групи – 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам третьої групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.
Згідно частини третьої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком, по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року і діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров?ю, і зокрема інвалідам ІІ групи – у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною третьою статті 67 Закону україни «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, особам, відненсеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім?ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено частиною третьою із Законом України від 05.10.2006 року № 231-V.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить захистити його порушене право саме з 01.11.2006 року.
При цьому, з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року підстави для невиплати позивачу державної та додаткової пенсій у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були відсутні, зміни у зазначені статті не вносились, а тому суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії за зазначений період є необгрунтованою.
Стетею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, яка визначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), якою зазначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв?язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв?язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи» змінено та встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждаои внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевизувати двадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв?язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов?язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Констуційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином суд приходить до висновку щодо обов?язку УПФУ в м. Ромни з 22.05.2008 року нараховувати та сплачувати позивачу пенсію у відповідності до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких зщаконодавчих актів України», ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню.
Враховуючи, що відповідно до постанови Роменського міськрайонного суду від 13 листопада 2009 року відповідача зобов?язано зробити розрахунок пенсії позивачу з 01 серпня 2009 року, то суд вважає, що необхідно зобов?язати УПФУ в м. Ромни здійснити перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії по інвалідності позивачу у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31 липня 2009 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
Із заперечень, наданих відповідачем вбачається, що відповідач вважає, що провадження в даній справі має бути закрите на підставі ст. 109 ч. 2 КАС України, поскільки позивач вже звертався до суду з приводу порушень чинного законодавства при обрахунку розміру пенсії і по даному спору судом була винесена постанова. Але як вбачається з постанови Роменського міськрайонного від 13 листопада 2009 року, позивач при зверненні 07.09.2009 року до суду у позові ставив вимогу зобов?язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01 липня 2009 року, а по даній справі ставляться вимоги щодо перерахунку пенсії з 01.11.2006 року по 31.07.2009 року, що не було поредметом спору у попередній справі.
Отже, підстав для закриття провадження, передбачених ст. 109 ч. 3 КАС не вбачається.
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни про перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області здійснити перерахунок щомісячної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31 липня 2009 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позову відмовити.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Роменському районі виконати постанову негайно.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.
Суддя: підпис…
Копія вірна:
СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО
МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Н.М.СОЛЬОНА