Справа №2а-126/2007р. ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2007 року місто Запоріжжя
Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді - Скользнєвої Н.Г.
при секретарі - Комлненко B.C.,
за участю позивача - ОСОБА_1.
представників відповідачів: Мацко К.С., Москалько ГА.Головань Т.С.
представника З- ї особи - Машко Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області Державної податкової адміністрації України про визнання дії щодо обчислення пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час, третя особа : головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2006 р. ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить, з урахуванням наданих уточнень позовних вимог, визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації України щодо обчислення пенсії за вислугу років без врахування премії, отриманої ним у період з 01.08.2004 по 31.07.2006, визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації у Запорізькій області щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 2004 по 2006 роки надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% окладу грошового утримання, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 № 1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" (далі - Постанова № 1592) та надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% грошового забезпечення, встановленою Указом Президента України від 22.03.2002 № 288/2002 "Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби" (далі - Указ № 288), зобов'язати останню видати довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням вказаних надбавок, а також зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вищевказаних надбавок та премії, починаючі з 01.08.2006. Ухвалою суду від 22.02.2007 до участі у справі в якості 3-ї особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
В судовому засіданні ОСОБА_1. позовні вимоги підтримав, пояснивши, що з листопада 1984 року по листопад 1998 року він проходів службу в органах Міністерства внутрішніх справ України. З листопада 1998 по липень 2006 року працював в управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Запорізькій області на посадах середнього начальницького складу. Наказом Державної податкової адміністрації у Запорізькій області від 31.07.2006 № 134-0 був звільнений у відставку за віком. На день звільнення вислуга років склала 24 роки 09 місяців, пільгова - 26 років 06 місяців 17 днів.
З 01.08.2006 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 917,12 грн.
Розмір пенсії розраховано із суми грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, отриманні у 2004 -2006 роках, що були сформовані фінансовим відділом Державної податкової адміністрації у Запорізькій області. До грошового забезпечення не були включені надбавки, передбачені Постановою №1592 та Указом №288, в зв'язку з чим, розмір пенсії був значно зменшений.
Крім того, суми премії, включенні до грошового забезпечення для обчислення пенсії, з невідомих \ йому причин, не були враховані Державною податковою адміністрацією України під час обчислення пенсії.
2
Представник відповідача - Державної податкової адміністрації у Запорізькій області позов не визнав.
Вважає, що вищевказані надбавки правомірно не включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача, наданої для призначення пенсії, оскільки, на день звільнення позивача, діюче законодавство не передбачало їх виплату.
Так, підпункт 2 пункту 4 постанови Кабінету № 1592, який передбачав надбавку за особливі умові праці у розмірі 50% окладу грошового утримання втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів судів та інших органів". Згідно Указу Президента України від 30.03.2006 № 272/2006 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці" втратив чинність Указ № 288, що встановлював особам начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби надбавку за особливі умови служби в розмірі 100 % грошового забезпечення. В зв'язку з чим, протягом останніх декілька місяців зазначенні надбавки не нараховувались та не виплачувались позивачу.
Представник відповідача - Державної податкової адміністрації України позов не визнав, зазначаючи, що на теперішній час, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 02.11.06 № 1522 „ Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" функції по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого цією постановою Державна податкова адміністрація передала пенсійні справи та виплатні документи органам пенсійного фонду України. На виконання п.З зазначеної постанови ДПА України було проінвентаризовано та передано всі наявні пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення та виплати пенсій особам, яким здійснюється призначення пенсій відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до органів Пенсійного фонду України. Крім того, підтримав заперечення, надані представником Державної податкової адміністрації у Запорізькій області і звернув увагу суду на те, що дія ч.З ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що встановлює грошове забезпечення з якого обчислюється пенсія, призупинена на 2006 та 2007 роки на підставі Законів України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Сума премії, отримана позивачем потягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням, не врахована під час обчислення пенсії помилково.
Представник 3-ї особи - головного управління ПФУ в Запорізькій області проти позиву не заперечує, просить розглянути його та прийняти рішення у відповідності до вимог діючого законодавства.
З 01.01.2007 функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій особам, що мають право на пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передані органам Пенсійного фонду.
Законами України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено порядок обчислення грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, звільненим у 2006 - 2007 роках, де передбачено, зокрема, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії включаються до грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці перед звільненням у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Як свідчать матеріали пенсійної справи, пенсія позивачу була обчислена з грошового забезпечення, що включає: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років у розмірі 35 %, надбавку за високі досягнення у праці, а також надбавку за роботу з таємними документами.
Надбавки, передбачені Постановою № 1592 та Указом № 288 до довідки про додаткові види грошового забезпечення, отриманні позивачем протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням не включенні. Також, пенсія обчислена без врахування премії, отриманої позивачем з 01.08.2004 по 31.07.2006, що зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення.
3
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. проходив службу з листопада 1984 по листопад 1998 в органах Міністерства внутрішніх справ України, з листопад 1998 по липень 2006 - в управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації України у Запорізькій області. Наказом Державної податкової адміністрації у Запорізькій області від 31.07.2006 № 134-0 був звільнений у відставку за п.п. "а" п. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 p. N 114 з посади завідувача сектору організації оперативно-запобіжних заходів зі скорочення податкового боргу Орджонікідзевського відділу податкової міліції УПМ ДПА у Запорізькій області. На день звільнення зі служби позивач мав вислугу років більше 24 років, а в пільговому обчисленні - понад 26 років. З 01.08.2006 позивачу призначена пенсія за вислугу років.
Державною податковою адміністрацією у Запорізькій області було надано грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, отриманні протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням для призначення пенсії позивачу. Грошове забезпечення для обчислення пенсії включало посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років у розмірі 35 % , надбавку за високі досягнення у праці, передбачену постановами Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 № 2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" та від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а також надбавку за роботу з таємними документами, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 „Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" та щомісячну премію в розмірі 33% грошового забезпечення.
Пенсія позивачу була обчислена з врахуванням вищезазначених видів грошового забезпечення, крім щомісячної премії у сумі 8898,69 грн.
Надбавки за особливі умови служби та праці, передбачені Указом № 288 та Постановою № 1592, відповідно, що отримував позивач протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням, не були включені в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії як додаткові види грошового забезпечення.
Дії відповідачів щодо визначення грошового забезпечення та обчислення пенсії суд вважає протиправними.
Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В залежності від вислуги років та підстав звільнення зі служби пенсія особам, що мають право на пенсію на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначається в розмірах, передбачених ст.13 Закону із сум грошового забезпечення, визначеного відповідно до вимог ч.З ст.43 цього Закону.
Дія частини 3 ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка встановлює грошове забезпечення з якого обчислюється пенсія за вказаним законом, призупинена на 2006 та 2007 роки Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Водночас, ст.40 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що звільненим у 2006 році особам, що мають право на пенсію відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції, що діяла
4
до 07.02.2007), розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначався (за вибором особи, що звернулась) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням або за будь - які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 або на 60 загальної суми цих видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням чи за 60 календарних місяців служби підряд.
Згідно ст. 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, надбавок та підвищень до них особам та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата пенсій згідно п.11 ст.2 Бюджетного кодексу України, є бюджетним процесом при здійснення якого в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, що не суперечить положенням Констанції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України. Таким чином, до грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу повинні були бути включенні всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, що були отриманні ним протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням.
У 2007 році постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 приведена у відповідність до ст.37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яка передбачає аналогічний з 2006 роком порядок обчислення грошового забезпечення для призначення пенсії.
Доводи відповідачів щодо не зарахування спірних надбавок не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки, законодавець не обумовлює право їх зарахування до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, чинністю нормативно - правових актів, що їх передбачають, на день звільнення особи. Єдиною умовою врахування до грошового забезпечення його додаткових видів, що були одержані протягом останніх 24 календарних місяців, є встановлений щомісячний порядок їх нарахування та виплати.
Факт отримання позивачем щомісяця з серпня 2004 року по квітень 2006 року надбавок, передбачених Постановою №1592 та Указом №288 підтверджується розрахунковими листками за указаний період.
За таких обставин, вищезазначені надбавки підлягали включенню до грошового забезпечення позивача під час обчислення йому пенсії.
Крім того, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої ним пенсії починаючі з 01.08.2006, з дати призначення, не суперечать ст. 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", де зазначено, що перерахунок пенсії, призначеної за цим Законом поводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Оскільки, відповідно до СТ.99 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2007 передані органам Пенсійного фонду, то перерахунок та виплату пенсії позивачу з дати її призначення, тобто з 01.08.2006 повинно здійснити головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8,9,69, ст.ст. 159-162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації у Запорізькій області щодо не включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, отриманих ОСОБА_1у період з серпня 2004 року по квітень 2006 року надбавок, передбачених п.п.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 „Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" та п.1 Указом Президента України від 22.03.2002 № 288/ 2002 „Про посилання соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби";
Зобов'язати Державну податкову адміністрацію у Запорізькій області внести зміни до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, наданих для призначення пенсії з 01 серпня 2006 p., включивши суми, отриманих Коломійцем Валерієм Вікторовичем у період з серпня 2004 р
5
по квітень 2006 р. надбавок, передбачених п.п.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 „Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" та п.1 Указу Президента України від 22.03.2002 № 288/ 2002 „Про посилання соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби.;
Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням вищевказаних надбавок з 01.08.2006 та виплатити ОСОБА_1. недоотриману суму пенсії .починаючі з 01 серпня 2006.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Жовтневий районний суд шляхом подачі в 10- денний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до стані 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі та подання апеляційної скарги на постанову протягом 20 днів від дня подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку, передбаченому ч.5ст.186 КАС України.
Суддя Н.Г.Скользнєва