Справа № 2-1739
2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2010 року Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
у складі
Головуючого судді Димашка В.П.
секретаря Чернової О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коломия справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Коломийському районі про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі в якому просила визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі здійснити перерахунок її пенсії із врахуванням підвищення в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплатити заборгованість, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по час ухвалення рішення.
Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона, ОСОБА_1, громадянкою України, і народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і їй до 02.09.1945 року було менше 18 років, тобто, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни. Відповідно ст. 6 цього Закону їй повинна виплачуватися щомісячно соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але виплати не проводились тому, що Верховна Рада України, законом України від 19.12.2006 року "Про державний бюджет України на 2007 рік", стаття 71, пункт 12 призупинила дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Аналогічним чином дію ст. 6 було призупинено на 2008 рік пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких інших законодавчих актів України".
Проте, Конституційний суд України 09.07.2007 р. прийняв рішення, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Конституційний суд України рішенням від 22.05.2008 р. у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких інших законодавчих актів України".
Рішення Конституційного суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, а тому відповідач мав діяти відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Однак, відповідач допустив бездіяльність за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 року по даний час по виплаті їй надбавки до пенсії як дитині війни, яка є протиправною з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України "Про соціальний захист дітей війни".
Зокрема ст.6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Вважає, що наявність у неї права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальним для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ст.46), а тому вона має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому розрахунок надбавки необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Згідно п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією.
Таким чином, є всі законні підстави для того, щоб зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
Позивач в судове засідання не з'явилася, однак в позовній заяві просила справу розглянути у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, однак подала заяву в якій просила справу слухати у відсутності представника, а в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з таких підстав.
Статтею 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач у справі є дитиною війни, що підтверджується паспортом позивача, серії НОМЕР_1, згідно якого вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1
Згідно довідки відповідача №1860 від 20.09.2010 року пенсія за віком, що виплачується позивачу становить 790 грн. 87 коп., з яких 49 грн. 80 коп. надбавка.
Судом встановлено, що в силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік" № 3235-ІУ від 20.12.2005 року ( п.17 ст.77.) зупинено дію норми ст. 6 вказаного Закону.
Законом України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік" № 3367-ІУ від 19.01.2006 року , який набрав чинності з 01.04.2006 року, п. 17 ст.77 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік" було виключено і відповідно відновлено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинено надану статтею 6 Закону соціальну гарантію.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, та ст. 111 якими зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Положення закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2007 року, а тому у 2007 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Статтею 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28.2.2007 року, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, якою передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 10-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема положення п.41 Розділу II вказаного Закону. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2008 року, а тому у 2008 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 (справа № 2-25/2009) відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) "мінімальна пенсія за віком", що міститься у статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, тлумачення терміна (словосполучення) "мінімальний розмір пенсії за віком", використаного в частині першій статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ.
Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень зазначеного Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що визнані неконституційними. Ці Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. При цьому суд враховує те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного суду України є вимогою Конституції України, у статті 22 якої встановлено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-У1 від 26 грудня 2008 року, надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами.
Вказана стаття передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Таким чином, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» залежить до розміру мінімальної пенсії за віком.
На виконання вищевказаної норми Кабінетом міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії « дитина війни». Пунктом 8 постанови кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах, встановлених вказаною постановою. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року цією постановою не визначений і змін стосовно цього питання у 2009 році у вказану постанову не вносилося.
Отже, стаття 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2009 року по даний час є діючою у наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».
З наведеного вбачається, що пенсія позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися із урахуванням мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого визначається ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", і який становив на 2007 рік з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., у 2008 році : з 1січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., у 2009 році: з 1січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн., з 01 листопада 573 грн., на 2010 рік з 1 січня – 695 грн.
Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поширюється на спірні правовідносини, оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачем гарантованого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком.
В силу ч. 1 ст. 107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом. Таким чином, для покладення на органи пенсійного фонду України обов'язку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії.
Керуючись положеннями ст. 16 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд приходить до висновку, що право на пенсійне забезпечення включає право застрахованої особи на нарахування та виплату пенсії у встановленому нормами чинного законодавства розмірі та вважається реалізованим при отримані застрахованою особою пенсійних виплат у порядку та в умовах, визначених Законом.
У зв'язку з цим, суд вважає, що позивачу неправомірно не нараховувалось підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому для захисту порушених прав позивача, необхідно визнати бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку позивачу надбавки до пенсії відповідно до 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірною, та зобов'язати відповідача врахувавши виплачене нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, отриманої у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 15.11.2010 року у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яке надано статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», ст.ст. 5, 8, 10, 11, 57, 60, 88, 209, 212, 213, 215, 223, 294 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі здійснити перерахунок її пенсії із врахуванням підвищення в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та виплатити заборгованість яка виникне, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 15.11.2010 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційну скаргу на рішення суду до апеляційного суду Івано-Франківської області може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення через Коломийський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання цього рішення.
Суддя: