ІВАНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

________________________________________________________________________________

    Справа №2-а-117 /10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010р.     Іванівський районний суд. Одеської області

в складі:        судді  Доніна В.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження в смт Іванівка Іванівського району Одеської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити певні дії й сплатити недоотриману суму,

ВСТАНОВИВ:

08.10.2007р. ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області, що виражена у не нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни». Також просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа №1-29/2007). На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому призначено та він отримує пенсію за віком. Крім того, відповідно до Закону України від 18.11.2004р. №2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни» він має статус дитини війни. Частиною першою цього Закону, що набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни встановлено підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач не виконує вимог Закону, та його письмове звернення про таке підвищення пенсії залишено без задоволення.

01.02.2008р. постановою Одеського окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2008р., позовні вимоги задоволено. Судом визнано бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язано здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

18.11.2009р. ухвалою Вищого адміністративного суду України зазначені рішення скасовані та справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції, з посиланням на те, що судами попередніх інстанцій неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, тому їх рішення є незаконними та необґрунтованими. Поряд з тим, як судами правильно встановлено, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії починаючи з 09.07.2007р., під час розв’язання цього спору суди не визначили до якого часу така бездіяльність є протиправною.  

До адміністративного позову додана заява про розгляд справи за відсутністю позивача, в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Судом отримані заперечення Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області, яки містять клопотання відповідача розглядати справу за наявними в матеріалах справи доказами, за його відсутністю, в порядку письмового провадження. Проти позову заперечує, вважаючи його таким, що не ґрунтується на законі.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, яки беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

З врахуванням заявлених клопотань сторін про розгляд справи за їх відсутністю, справа розглядатися в порядку письмового провадження.

    Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши письмові докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що дійсно, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, відноситься до категорії громадян «діти війни» на підставі ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-IV (із наступними змінами)  згідно з якою, дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

На підтвердження зазначених обставин, позивачем надана копія паспорту громадянина України  НОМЕР_1 виданого 26.12.2001р. Іванівським РВ ГУМВС України в Одеській області та лист УПФУ в Іванівському районі Одеської області від 13.09.2007р. №37/Б-6.

    Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, що діяла до 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.12 ч.1 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-V дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призупинено на 2007 рік з урахуванням ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої у 2007 році підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому, до спірних відношень сторін у 2007 році, суд застосовує положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007р.

Станом на 09.07.2007р. розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (із наступними змінами) згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівняє прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-ХІV (із наступними змінами) прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-V був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 387 грн., з 1 жовтня – 395 грн.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15.03.2007р. №749-V та існує в новій редакції з 28.03.2007р., відповідно до якої прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений  з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. і 415 грн. 11 коп.

З наведеного, суд визнає обґрунтованими вимоги позивача в частині визнання безпідставною відмови Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області у нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., та вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої допомоги за період з 09.07.2007р . по 31.12.2007р . , а саме: липень  – 410 грн. 06 коп. х 30% : 31 дн. х 23 дн. = 91 грн. 27 коп .; серпень - 410 грн. 06 коп. х 30% = 123 грн. 02 коп .; вересень  - 410 грн. 06 коп. х 30% = 123 грн. 02 коп .; жовтень – 415 грн. 11 коп. х 30% = 124 грн. 53 коп .; листопад  – 415 грн. 11 коп. х 30% = 124 грн. 53 коп .; грудень  – 415 грн. 11 коп. х 30% = 124 грн. 53 коп ., загалом суму 710 грн. 90 коп.

Згідно з ст.1 Закону України від 17.07.1997р. N 475/97-ВР про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основних свобод, Україна повністю визнає на своїй території ст.46 Конвенції щодо визнання обов'язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Отже, текст Конвенції з Протоколами до ній, а також її тлумачення та застосування, висловлені у рішеннях Європейського суду з прав людини, є частиною національного законодавства і є обов'язковими при правозастосуванні органами правосуддя.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, кожен, чиї права і свободи, викладені в цій Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб правого захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

Суд приймає до уваги, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

В даному випадку, Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області безпідставно відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

    На підставі ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст.8, 19, 55 Конституції України, ст.ст.6,13 Конвенції про захист прав людини і основних свобод (Рим, 1950), ст.ст.4, 7, 17, 18, 19, 122, 159-163, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати безпідставною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області у нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області (ідент.код ЄДРПОУ – 24529395, місцезнаходження: 67200, Одеська область, Іванівський район, смт Іванівка,вул.Леніна,65) нарахувати та сплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 710 (сімсот десять) грн. 90 коп.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одеської області (ідент.код ЄДРПОУ – 24529395, місцезнаходження: 67200, Одеська область, Іванівський район, смт Іванівка, вул.Леніна, 65) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 03 (три) грн. 40 коп.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяті днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя –