СПРАВА № 2–11707/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2010 року. Краснолуцький міський суд Луганської області
у складі: головуючого судді Шелюта В.М.
при секретарі Ксоврелі Н.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красний Луч цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області про визнання протиправною бездіяльність Управління ПФУ м. Красний Луч, зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління ПФУ в м. Красний Луч Луганської області про визнання протиправною бездіяльність УПФУ м. Красний Луч, зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року. В обгрунтування позовних вимог вказала, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», неправомірно відмовлено їй в підвищенні пенсії, як «дитині війни» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року. Просить визнати протиправною бездіяльність Управління ПФУ в м. Красний Луч, зобов’язати нарахувати та виплатити на її користь невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
У судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала та пояснила суду, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком та згідно ст. 7 цього закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Згідно п.3 Положення про ПФУ основним із завдань є ефективне використання коштів ПФУ, п.9 визначає вичерпаний перелік напрямів використання коштів ПФУ, при цьому згідно п. 10 Положення кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Законодавством України не визначено поняття «мінімальної пенсії за віком», як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за умови наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте в ч. 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особі, якій установлено статус «дитина війни», має бути узгоджено у законодавчому порядку. Законодавством України визначено, що фінансування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з Державного бюджету України, але не з бюджету Пенсійного фонду України, а так само не визначений законом механізм розрахунку підвищення, передбаченого вищезгаданою статтею. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийняте рішення про виплату надбавки дітям війни з 01.01.2009 року у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на теперішній час розмір надбавки становить 49 грн. 80 коп. У зв’язку з цим, для виплати позивачки надбавки за 2009 рік законних підстав немає, оскільки кошти державного бюджету на ці виплати не надходили. Враховуючи викладене, у задоволені позову позивачки просить відмовити у повному обсязі.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилюються, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки законні, обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.
Правовідносини по даному позову регулюються Конституцією України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням за № НОМЕР_1 від 26.07.1988 року, виданим УП та СЗН м. Красний Луч, знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншим нормативно-правовим актом.
На підставі ст. 54 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, що діяли у грудні 2008 року, а з 01.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 грн. та для тих, хто відноситься до основних і демографічних груп населення: дітей віком до 6-ти років – 632 грн., для дітей віком з 6-ти років до 18 років - 776 грн., працездатних осіб – 744 грн., осіб, які втратили працездатність – 573 грн.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Цією нормою передбачено встановлення в абсолютних сумах розмірів тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальний розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Крім того, для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.
На час розгляду цієї справи судом, розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановлених для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, відповідач зобов’язаний був нарахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Враховуючи вищевикладене, керуючись принципом верховенства права та метою захисту передбаченого Конституцією України права позивачки на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в місті Красний Луч Луганської області, щодо невиплати позивачці підвищення до пенсії за віком, як дитині війни та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Красний луч Луганської області здійснити нарахування та виплату позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням здійснених виплат.
Керуючись ст. ст. 3, 8, 22,152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.2006 року № 489-V, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум», суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області про визнання протиправною бездіяльність УПФУ м. Красний Луч, нарахування та стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області, щодо невиплати ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням раніш здійсненних виплат.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області через Краснолуцький міський суд протягом десяти днів з дня його проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: В.М.Шелюта