Справа №2а – 7003/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«07» вересня 2010 року Коростенський міськрайонний суд
Житомирської області
в складі: головуючого – судді Лешко С.М.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради недоплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ за період з 01.01.2007р. по 01.01.2009р., мотивуючи це тим, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії, постійно проживає і працює у зоні гарантованого добровільного відселення.
Вважає, що проведення виплат в твердих сумах, встановлених Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, а не у розмірах визначених ЗУ “Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ порушує його права.
В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву де просить розглянути справу в його відсутність, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити.
Представник відповідача також в судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення зазначивши, що позов суперечить вимогам чинного законодавства, а крім того, поданий поза межами строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст.99 КАС України. Просив розглядати справу без його участі, а у задоволенні позову – відмовити, згідно ст.100 КАС України.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.
Встановлено, що позивач постійно проживає у м.Коростені Житомирської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 24.03.1995р., яке міститься у справі (а.с.8), ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії і з 15.10.1987 року постійно працює в Локомотивному депо ст.Коростень ДТГО ПЗЗ, тобто у зоні гарантованого добровільного відселення, що стверджується письмовими доказами у справі (а.с.4, 6-7).
Позивач отримує кошти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи...“, якою встановлені компенсації та доплати громадянам, що проживають і працюють на територіях радіоактивного забруднення. Розмір цих коштів стверджується наданою суду довідкою.
Виходячи з пріоритетності законів над урядовими нормативними актами позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, в межах строку звернення із позовом до адміністративного суду, як то передбачає ст.99 КАС України, згідно проведеного судом розрахунку.
Відповідач наполягає на застосуванні позовної давності, строк якої відповідно до ст.99 КАС України становить один рік, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропуск строку позовної давності є підставою для відмови у позові (ст.100 КАС України).
Виплати, про стягнення яких просить позивач, носять періодичний характер, виплачуються щомісячно, і про порушення своїх прав позивач був обізнаний безпосередньо після отримання компенсаційних виплат за кожен конкретний часовий період – відповідний місяць, відповідного року.
Позивач не заявляв клопотань про поновлення строку позовної давності, отже позов підлягає задоволенню у межах строку позовної давності.
Так, суд враховує строк звернення позивача до суду 17.02.2010 року, у зв’язку з чим задовольняє лише вимоги за ст.39 ЗУ «Про статус…», як доплату до заробітної плати за роботу на забрудненій радіоактивній території, за період з 01.01.2007р. по 01.01.2009р. – в межах заявлених вимог, за фактично відпрацьований період. Решта позовних вимог – задоволенню не підлягає, так як заявлена поза межами строку визначеного ст.99 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При обчисленні суми суд враховує розміри мінімальної заробітної плати, які діяли у періодах:
-з 1.12.2006р. – 400грн.; -з 1.01.2008р. – 515грн.;
-з 1.04.2007р. – 420грн.; -з 1.04.2008р. – 525грн.;
-з 1.07.2007р. – 440грн.; -з 1.10.2008р. – 545грн.;
-з 1.10.2007р. – 460грн.; -з 1.12.2008р. – 605грн.;
Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, що працюють на території радіоактивного забруднення, проводиться доплата в розмірі 2–х мінімальних заробітних плат у зоні гарантованого добровільного відселення. Ці виплати, відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ громадянам проводились за місцем роботи та входять в структуру заробітної плати.
Відповідно до ст.2 Закону України “Про оплату праці” до структури заробітної плати, окрім основної, входить додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати.
В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених позивачу коштів становить:
- передбачених ст.39 Закону у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця, за мінусом одержаних коштів по 10,50 грн. (24 міс. х 10,50 = 252,00грн .):
-з 1.01.2007р. по 01.04.2007р. - (400грн. х 2) х 3 міс. = 2400грн.;
-з 1.04.2007р. по 01.07.2007р. - (420грн. х 2) х 3 міс. = 2520грн.;
-з 1.07.2007р. по 01.10.2007р. - (440грн. х 2) х 3 міс. = 2640грн.;
-з 1.10.2007р. по 01.01.2008р. - (460грн. х 2) х 3 міс. = 2760грн.;
-з 1.01.2008р. по 01.04.2008р. - (515грн. х 2) х 3 міс. = 3090грн.;
-з 1.04.2008р. по 01.10.2008р. - (525грн. х 2) х 6 міс. = 6300грн.;
-з 1.10.2008р. по 01.12.2008р. - (545грн. х 2) х 2 міс. = 2180грн.;
-з 1.12.2008р. по 01.01.2009р. - (605грн. х 2) х 1 міс. = 1210грн.;
Таким чином: 23100,00грн. – 252,00грн . = 22848,00грн.
Відповідно до Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік“ та Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Наказом №147 від 02.04.2004 року Міністерства праці та соціальної політики України – головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення та Управління Пенсійного фонду України, а тому ці кошти підлягають стягненню з відповідача.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.7-12, 99, 122 ч.3, 159–163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст.ст.39, 70 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, Постановою Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року “Про затвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення”, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради – неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачені кошти, передбачені ст.39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 22848 (двадцять дві тисячі вісімсот сорок вісім) гривень 00 копійок – за період з 01.01.2007 року по 01.01.2009 року.
В решті позовні вимоги залишити без задоволення, - за безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного суду через Коростенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, або в той же строк з моменту її отримання.
Суддя: