Справа № 2а-6741/2010 р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2010 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді Карпенко О.М.
при секретарі Аксніної В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни, -
В С Т А Н О В И В:
03.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся в Краматорський міський суд з адміністративним позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни.
В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву з проханням справу слухати за його відсутності та про те, що позов підтримує.
Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за доцільне справу розглянути на підставі наявних у ній доказів.
Із позову вбачається, що позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням учасника війни НОМЕР_1 від 2006р.
У 2006 році позивач став на облік в Краматорське УПтСЗН для отримання щорічної разової грошової допомоги на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України « Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"».
Порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінету Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Тобто, згідно ст..62ст.58ст.54ст.52 Законів «Про Держбюджети на2007,2008,2009,2010р.р.р.р.» позивач отримав в2007р.-3*(406грн.)=1218грн.; 2008р.-3*(481грн.)=1443грн.;в2009р.-3*(481грн.)=1443грн.;в2010р.-3*(695грн.)=2085грн.;
Але позивач отримав у декілька разів зменшену виплату,а саме - 55грн. в 2007р., 65грн. в 2008р., 70грн. в 2009р., 120грн. в 2010р.
Недоотримано: 2007р.: 1218-55=1163грн., 2008р.: 1443-65=1378грн., 2009р.: 1443-70=1373грн., 2010р.: 2085-120= 1965грн.
Загалом недоотримано 5879грн.(п'ять тисяч вісімсот сімдесят дев'ять грн.)
Таке зменшення відбулося згідно Законів України «Про держбюджет на 2007,2008,2009 та 2010 роки», хоча ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко визначає, що нормативні акти органів державної влади, які звужують права та пільги ветеранів війни, є недійсними. Це також підтверджується Конституцією України, а саме - звуження змісту і об'єму цих прав громадян внаслідок ігоийняття нових чи внесення змін у діючі закони згідно ст.22 не припускається, це можливо тільки внаслідок введення в державі надзвичайного положення (ст.64 Конституції).
Також Конституційний Суд України впродовж декількох років визнавав незаконними статті Закону України «Про Держбюджет» ,якими ці виплати були зменшені: „закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення № 6-рп/2007); „законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони" (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення № 6-рп/2007).
Наведені правові позиції дають відповіді на питання, порушені у конституційному поданні. Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що практична необхідність в офіційному тлумаченні положення ч.2 статті 95 Конституції України стосовно можливості зупиняти дію та скасовувати норми законів, які визначають пільги, компенсації, гарантії, при встановленні законом про Державний бюджет України видатків на загальносуспільні потреби відпала, що відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України „Про Конституційний Суд України", § 51 Регламенту Конституційного Суду України є підставою для припинення конституційного провадження у цій частині».
Тобто, відповідно до Конституції - Закон про Державний бюджет України ґрунтується на діючих законах, а не змінює їх (закони) з метою зменшення видаткової частини бюджету.
При розгляді питання строків звернення до суду за 2007,2008 та 2009 роки позивач керується п.4 ст. 99 КАСУ : якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Та п.5 ст.99: Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Тобто, строк звернення до суду закінчується 22.11.2010р.
Виходячи з вищенаведеного, приписи частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження шестимісячним строком звернення до суду,не застосовуються.
Позивач просить суд визнати за ним право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком згідно Закону України « Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення м. Краматорська щодо сприяння реалізації її конституційного права на перерахунок та отримання державної виплати у повному обсязі. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Краматорська здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни згідно Закону України « Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням вже отриманої виплати у 2007,2008,2009 та 2010р.р.р.р. та виплатити недоплату.
Стягнути з відповідача судові витрати.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області у судове засідання не з’явився надав суду заперечення з яких вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1, вважає що Адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Згідно до Закону України від 22.10 1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до статусу учасник війни встановлені пільги, зокрема встановлено право на отримання щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня.
В 2007 році сума допомоги була виплачена у розмірах передбачених ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у сумі 55,00 грн. та отримана позивачем в повному обсязі.
В 2008 році сума допомоги була виплачена у розмірах передбачених ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» та Постанови Кабінету міністрів України від 12.03.2008 №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», у сумі 65,00 грн. та отримана Позивачем в повному обсязі.
В 2009 році виплачено в сумі 70,00 грн. згідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанови Кабінету міністрів України від 18.03.2009 №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"» та отримана Позивачем в повному обсязі.
В 2010 році виплачено в сумі 120,00 грн. згідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Постанови Кабінету міністрів України від 07.04.2010 №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"» та отримана Позивачем в повному обсязі.
З питання того, що дії незаконні, вважаємо ці посилання такими що не відповідає чинному законодавству.
На дати виплати за 2007-2008 роки діяли норми Законів України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими було призупинена на 2007-2008 роки дію статей Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», таким чином дії управління в квітні 2007 та відповідно в квітні 2008 року (на дату виплати) не можливо вважати такими, що суперечать законодавству. Допомога Позивачеві виплачена в квітні 2007 та в квітні 2008 року, тобто до визнання неконституційними положень Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».
Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Ця норма також підтверджена п.5 Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року №10-рш, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування по переднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».
Таким чином, Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп ухвалено 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року №10-рш, ухвалено 22.05.2008 року, та набули чинності з цих дат. За періоди з 01.01.2007 по 09.07.2007 та з 01.01.2008 по 21.05.2008 року діяли положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», згідно до яких проведена виплати Позивачу грошової допомоги як учаснику війни.
Також Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 не передбачає також проведення будь-яких перерахунків та доплат.
На дата виплати за 2009-2010 роки діяли норми ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», згідно яких розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік визначаються залежно від прожиткового мінімуму та встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів в межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання. '
Стосовно стягнення допомоги за 2007-2010 роки вважають, що позивачем пропущені строки позовної давності. Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у шість місяців. Згідно зі ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду;
На підставі вищенаведеного представник відповідача просить суд залишити позовну заяву без задоволення, у зв'язку з безпідставністю, застосувати строк позовної давності у 6 (шість) місяців до позовних вимог за 2007-2010 роки.
Проаналізувавши матеріали справи, позовну заяву, заперечення, письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників війни.
Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до вищевказаного Закону учасникам війни здійснюється в розмірі 55 грн.
Розділом П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зупинені дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій та внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в наступній редакції:
"Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Згідно п.1 постанови КМУ від 12.03.2008 року №183 «Про розміри грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлена виплата разової грошової допомоги у 2008 році учасникам війни в розмірі 65 грн.
Відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 9-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10 рп/2008 визнані неконституційними окремі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме положення які обмежували розміри виплат зазначеної разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році склав 410,06 грн. (406 +1 % = 410,06), а саме з урахуванням ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зі змінами та доповненнями розмір прожиткового мінімуму складає на 1 квітня 2007 року - 406 грн., а для визначення мінімального розміру пенсії за віком він повинен збільшуватися на один відсоток.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2008 році склав на 1 квітня 2008 року - 481 грн. (ст.. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Згідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2009 році склав на 1 квітня 2009 року - 498 грн. (ст. 54 Закону України «Про державний бюджет ні 2009 рік»).
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2010 році складає на 1 квітня 2010 року - 706 грн. (згідно Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»)
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно до ст. 8 Конституції України - норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Статтею 99 КАС України встановлено шестимісячний термін для звернення до суду.
У відповідності до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду за умови, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Суд вважає, що клопотання позивача з приводу поновлення строк звернення до суду, не підлягає задоволено оскільки позивачка не навела суду поважних причин його пропуску .
Виходячи з викладеного, позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов’язавши відповідача Управління праці та соціального захисту населення м. Краматорська здійснити перерахунок позивачці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни згідно Закону України « Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням вже отриманої виплати лише за 2010 р. та виплатити зазначену недоплату. Оскільки зазначені виплати є не щомісячними а щорічними, тому застосовуючи строк позовної давності слід рахувати не пів року а повний 2010 рік.
Тому згідно до п. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням рішень КСУ № 9-рп/2007 та № 10 - рп/2008) відповідач повинен сплатити різницю суми разової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня, з урахуванням фактично отриманих сум за 2010 рік.
Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно правового акту Конституції України чи закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до 89,94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо нездійсненню виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги, як учаснику війни, в розмірі встановленому ч.5 ст.14 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в виді трьох мінімальних пенсій за віком.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2010 рік, як учаснику війни, відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично отриманих сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя:
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: