Справа №2а-3212/2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

23 листопада 2010 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя  Турбіна Т.Ф. розглянувши у порядку скороченого провадження справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов’язання  проведення перерахунку пенсії та її виплати,  

В с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобов’язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, в якому зазначила, що 28 липня 2010 року вона звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя  про перерахунок пенсії відповідно до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зі здійсненого відповідачем перерахунку пенсії вбачається, що він був проведений з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, який передує року перерахунку пенсії, як це передбачено  законодавством.

  На запит з проханням роз’яснити порядок перерахунку пенсії у 2010 році,  відповідач листом від 02.09.2010р. повідомив, що перерахунок пенсії було здійснено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 гривень.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18 -09/039, №4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як прописано у Законі.  

Цей лист офіційно не опублікований і не зареєстрований Міністерством юстиції України, його зміст суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують  права позивача, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Вважаючи, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік не відповідають вимогам законодавства про пенсійне забезпечення, приписам Конституції України,  і є такими, що порушують його право на соціальне та пенсійне забезпечення, позивач просить суд визнати ці дії протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату  пенсії в порядку та розмірі, встановленому ч.1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.  

Представник відповідача з позовом не погодився, зазначивши в  письмових запереченнях, що 28 липня 2010 р. позивачка звернулася із заявою про перерахунок пенсії та їй проведено перерахунок із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  

 Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про достатність повідомлених позивачем та відповідачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення, яким позов підлягає задоволенню у зв’язку з наступним.  

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, отримує пенсію за віком. При цьому продовжує працювати. Дані обставини відповідачем не заперечуються.  

28 липня 2010 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування».

Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривень. Позивач звернувся до відповідача із проханням дати роз'яснення з питань застосування законодавства при перерахунку пенсій.

Листом від 02.09.2010р. відповідач повідомив позивача, що перерахунок його пенсії було зроблено згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Відповідач посилався на те, що при перерахунку пенсії керується, як інструктивним роз'ясненням спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01 (далі - Спільний лист Мінпраці та ПФУ), який визначив порядок застосування статей 40, 42 (частина 4) Закону № 1058-ІУ, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік.  

Разом з тим, частиною 4 статті 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.    Відповідно до ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.  

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».   Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № І07-VI були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».  

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до ч. 4 ст. 42.  

Однак, при перерахунку позивачу пенсії з 01.08.2010 року, відповідачем застосовано не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік (відповідно до Закону №1058-ІV), а показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні (відповідно до Постанови КМ №530 від 28.05.2008р.), при чому - за 2007 рік.

Таким чином, у період, коли діяли два нормативно-правові акти, що по-різному регулюють перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам, відповідачем було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу – Постанову КМ України №530 від 28.05.2008р., а Закон України, який має вищу юридичну силу, відповідачем не застосовано.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії  застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Не можна погодитись із позицією відповідача, що після визнання неконституційними змін, внесених до ст.ст. 40, 42  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», їх дію у попередній редакції необхідно відновлювати самостійним нормативно-правовим актом. Така процедура чинним законодавством не передбачена, а тому після припинення дії змін, внесених до нормативно-правового акту на підставі їх неконституційності, дія попередньої його редакції відновлюється автоматично.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.  

 Конституційний Суд України у рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У пункті 6 рішення зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.  

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач припустився порушень законодавства при здійсненні перерахунку пенсії позивача у 2010 році,  а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за  2009 рік, підлягають задоволенню.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку  державної пенсії застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2009 рік  у розмірі  1650,43 грн., у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає  або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст.  42 і  ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.    

Беручи до уваги, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28 липня 2010 року, вимога про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 01 серпня 2010 року  підлягає задоволенню.  

Керуючись статтями  19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",    ст.ст. 2, 6, 7, 9, 17, 71, 72, 104, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, -  

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.  

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському  районі м. Запоріжжя щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1  з 1 серпня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2010 року в порядку та розмірі, встановленому ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  Постанова   може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.    

 Суддя: