Справа № 2-5380
2010 рік
РІШЕННЯ
Іменем України
13 вересня 2010 року м. Свердловськ
Свердловський міський суд Луганської області у складі:
одноособово судді: Логвіної Л.С.,
при секретарі: Альмашовій Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду у м. Свердловську Луганської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської області, з даним позовом, де в обґрунтовування своїх вимог зазначив, що він отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжував працювати. Позивач звернувся 02.03.2010 року в Управління ПФУ в м. Свердловську за перерахунком пенсії. При цьому для розрахунку йому пенсії було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.
Частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (в редакції Закону України N 107-VI від 28.12.2007 року - встановлює, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Для перерахунку пенсій у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 гривень), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
В порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку його пенсії застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 гривень.
На заяву позивача щодо проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень, ним була отримана відмова від УПФУ в м. Свердловську. Позивач, вважає, такі дії відповідача незаконними, такими, що порушують його права.
На підставі викладеного позивач просить суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо відмови проведення перерахунку йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень, починаючи з 31.01.2010 року.
У судове засідання позивач надав письмову заяву, в якій просить суд розгляд справи здійснювати без його участі, підтримав заявлені позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала і надала письмове заперечення, в якому вказано, що частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де,
Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); 1 2 3 n К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно рішення від 13.05.2010 року № 3431/02-19 УПФУ в м. Свердловськ Луганської області, на ім’я ОСОБА_1, убачається, що він звернувся до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області для перерахунку пенсії, але йому було дана відповідь, що перерахунок по стажу заробітку згідно його заяви здійснено з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік.
Суд, вважає, дій відповідача в частині врахування для перерахунку пенсій позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними, так як вважає, що після прийняття Рішення Коснтитуційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційнимими змін, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій відновлюється дія вищевказаних статей у попередній редакції, тобто в редакції від 27.04.2007 року, де, вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Суттю положень ст. 46 Конституції України є те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом
Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
На вимогу п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком пенсії 02.03.2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік складає 1650,43 гривень, чого відповідач не заперечував у судовому засіданні.
Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, заначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 для визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески суд, вважає, необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст. 8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» має вищу юридичну силу відносно вищевказаного листа і згідно з ст. 91, ч. 1 ст. 117 Конституції України, як закон так і постанова КМУ є обвоязковими до виконання на території України.
На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) починаючи відповідно до ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2010 року, так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 02.03.2010 року.
Відповідно до положень п. 1 ст. 88 ЦПК України і на підставі постанови КМУ від 21 грудня 2005 року № 1258 "Про затвердження порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільних справ та їх розмірів", суд вважає за необхідне стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на користь позивача сплачені витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи у розмірі 37,00 грн.
Згідно п. 34 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито» відповідач звільнений від сплати судового збору, у зв'язку з чим, на вимогу п. 2 ст. 88 ЦПК, якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, тому сума сплаченого позивачем судового збору 8,50 грн. підлягає стягненню з Держави.
На підставі ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV в редакції від 27.04.2007 року, п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та керуючись ст. ст. 10-11, 60, 212-215,218 ЦПК України, суд,
ВИРІШИВ:
Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України,за календарний 2009 рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, яка складає 1650 грн. 43 коп. - неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну особо в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01.03.2010 року.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційне – технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 37,00 грн.
Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 8,50 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя Логвіна Л.С.