Справа № 2-3801
2010 р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2010 року м. Свердловськ
Свердловській міський суд Луганської області в складі:
одноособово судді Логвіної Л.С.,
при секретарі с/з: Альмашової Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Свердловського міського суду Луганської області у місті Свердловську Луганської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із позовом, в обґрунтовування позовних вимог зазначив, що він отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжував працювати, про що свідчать дані його трудової книжки. У січні 2010 року позивач звернувся за перерахунком пенсії з додаванням 24 місяців страхового стажу та заробітку за відповідний період, який йому проведено з 01.01.2010 року.
При цьому для розрахунку його пенсії було застосовано показник заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.
Частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (в редакції Закону України N 107-VI від 28.12.2007 встановлює, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по країні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Для перерахунку пенсій у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
В порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.
На письмову заяву позивача щодо проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 грн, позивачем була отримана відмова від УПФУ в м. Свердловську.
Вказані обставини підтверджуються копіями розпорядження та розрахунку заробітної плати, відповіддю УПФУ в м. Свердловську.
Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, такими, що порушують його права.
На підставі викладеного, позивач просить суд: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43грн.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43грн., починаючи з 01.02.2010 року.
Позивач – ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив обставини, висловлені в позові, просить їх задовольнити.
Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, та пояснила, що Управління ПФУ в м. Свердловську заперечує проти позову ОСОБА_3 з наступних підстав:
Частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009) році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі.
Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, просить відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Оскільки позивач після призначення пенсії працював, то у нього виникло після 24 місяців праці право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, проти цього також не заперечували у судовому засіданні сторони.
Позивач звернувся до відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської 18.05.2010 році із заявою з проханням перевірити правильність перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік /1650,43 грн./
Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську № 2551/К-14 від 19.05.2010 року (а.с.11) позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік. У вказаній відповіді відповідач вказує, що до законодавчого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28.12.2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 23 травня 2008 року ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжує діяти у попередній редакції без обліку змін, внесених Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28.12.2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_2 для перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Свердловську була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що також підтвердили у судовому засіданні сторони.
Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2009 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону від 27.04.2007 року, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком йому пенсії 01.01.2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком йому пенсії - 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1650,43 грн., проти чого сторони також не заперечували у судовому засіданні.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року та Пенсійного фонду України від № 4096/02-01 від 11.03.2009 року про те, що при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році враховується за 2007 рік (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендований характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, З0акон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.
З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік – 1650,43 грн..
Згідно ст.4 п.34 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” № 7-93 від 21.01.1993 року Пенсійний фонд України звільняється від сплати державного мита.
Н підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28.12.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. ЦПК України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої пенсії – задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 грн.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43грн., починаючи з 01.02.2009 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Свердловський міський суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.
СУДДЯ ЛОГВІНА Л.С .