Справа № 2-а-2308/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Попова В.В., при секретарі Кобзар Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки

про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись 13.08.2009р. до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1. просить визнати бездіяльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протиправною щодо не нарахування їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни починаючи з 01.01.2006р.; зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р. у розмірі 3411.00грн.; зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки проводити в подальшому нарахування та виплату щомісячно соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; відновити пропущений термін для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зазначивши, що вона народилася 28 квітня 1940 року, згідно ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2008 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 роки у розмірі 3411, 00грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Факт порушення її прав став їй відомим тільки після висвітлення у пресі прийняття окремих неконституційних положень, тому вважає, що термін звернення до суду за захистом її прав не порушений.

Позивачка у судове засідання не з’явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи в її відсутності, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки. будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 в яких просив розглядати справу без участі представника управління, а також зазначив, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивачка інвалідом не визнана, тому їй така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачці, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47, 00 грн.. з 01.04.2008р. - 48, 10 грн. з 01.07.2008р. - 48, 20 грн., з 01.10.2008р. - 49, 80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має статус „дитина війни" (пенсійне посвідчення НОМЕР_1).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивачці не нараховувалось і не виплачувалось, а протягом 2008 року згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" нарахувало та виплатило у наступних розмірах:

•   -     з 01.01.2008р. по 31.03.2008р.-по 47, 00 грн. щомісячно,

•   -     з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. -по 48, 10 грн. щомісячно,

•   -     з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. -по 48, 20 грн. щомісячно,

•   -     з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. -по 49, 80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни"

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо ненарахування їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.01.2006р. по 13.08.2008р. та зобов’язання відповідача виплатити їй як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомоги за вказаний період часу задоволенню не підлягають, оскільки позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст. 99 КАС України, перебіг якого обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав на час невиплати їй зазначеної щомісячної доплати до пенсії протягом періоду часу з 01.01.2006р. по 13.08.2008р. у належному розмірі, але до суду звернулася з позовом лише 13.08.2009 року.

Причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, наведені позивачкою ОСОБА_1, суд вважає неповажними, а її клопотання про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 10О КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність..

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України" - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн„ з 1 жовтня - 498 грн.

Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 13.08.2008р. по 31.12.2008р., виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 13.08.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 454, 28 грн. (482 грн. х 30 % /31 x 19 дн. - 482 грн. х 10 % /31 х 19 дн. + 482 грн. х 30 % - 482 грн. х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3x10 %).

Таким чином, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачці ОСОБА_1 щомісячну доплат)’ до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період часу в сумі 454, 28 грн.

Разом з тим суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст. 17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносини, які виникнуть у сторін у майбутньому.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 13 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 13 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 454 (чотириста п’ятдесят чотири) грн. 28 копійки.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.