УХВАЛА Справа№4с-45/2010р
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2010 р. Сокальський районний суд Львівської області в складі
головуючого - судді Фарина Л.Ю.,
при секретарі Сало А.Б.
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області (далі ВДВС) Кеда М.В., часткове скасування постанови державного виконавця ВДВС Ефименка В.А. від 30.12.2005р. про зупинення виконавчого провадження та усунення порушення права ОСОБА_1, заінтересованих осіб: ВДВС та державного підприємства "Львіввугілля"
В С Т А Н О В И В:
В Сокальський районний суд Львівської області звернувся скаржник ОСОБА_1 який зазначив, що 05.08.2010 року було відкрито виконавче провадження державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області (далі ВДВС) Кеда М.В. на виконання виконавчого листа №2-225/2007 виданого Сокальським районним судом Львівської області 28.07.2010р. щодо стягнення з Державного підприємства "Львіввугілля" на користь ОСОБА_1 суму боргу – 54579, 82грн.82коп. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
Вищеназваний виконавчий лист, передано на виконання у ППВР ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області, де знаходиться по цей час. Це виконавче провадження об"єданано у зведене виконавче провадження за № 25/В-8 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Львівської області Садовського М.І. від 12.11.2007 року. Постановою державного виконавця ППВР ВДВС Львівської області Єфіменко В. А. від 30.12.2005 року це зведене виконавче провадження про стягнення з ДП "Львівугілля" боргу зупинено на підставі Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року., дію якого продовжено до 01.01.2011 року, який не має ніякого відношення до цієї заборгованості. Виконавче провадження по стягненню коштів з ДП "Львіввугілля" в користь фізичних осіб, в тому числі і в його користь не могло і не може бути зупинено на підставі названого Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі Закон), оскільки цей Закон не поширюється на відносини ДП «Львіввугілля» та заявника. Жодних передбачених законом виконавчих дії з виконання цього рішення суду не проводилися. Тому просив, визнати бездіяльність ВДВС, державного виконавця ВДВС Кеда М.В., начальника ВДВС щодо невиконання виконавчого листа №2-225/2007 виданого Сокальським районним судом 28.07.2010р про стягнення з ДП «Львіввугілля» в користь ОСОБА_1 боргу. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця ППВР ВДВС Львівської області Єфіменко В.А. від 30.12.2005р. про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа 2-225/2007 та зобов»язати ВДВС, державного виконавця ВДВС Кеда М.В. та начальника ВДВС усунути порушення права ОСОБА_1
В судове засідання скаржник ОСОБА_1 не прибув, проте подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності.
Представники заінтересованої особи ВДВС в судове засідання не прибули, хоч належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання.
Представник заінтересованої особи ДП «Львіввугілля» в судове засідання не прибув, проте, подав до суду заперечення такого змісту. Покликання скаржника на те, що Закон України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №2711 (далі Закон 2711) не поширюється на відносини з заявником . Посилання Заявника на те, що ст.2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії суперечить нормам чинного законодавства. Оскільки на даний час існує судова практика щодо застосування відповідних норм даного закону. (Рішення Вищого Господарського суду України від 28.07.2008р. по справі № 8/29 від 04.10.2007р. по справі №5/97, від 06.12.2007р. по справі №6/161, від 07.11.2007р. по справі №10/139-6/156, від 08.11.2007р. по справі №4/2243-21/316, від 12.12.2007р. по справі №49/144-06, Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.12.08р. по справі №22а-12227/08).
Так в вищезгаданій судові практиці підтверджено, що положення ст.2 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» стосуються лише підстав включення підприємств паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Тобто включення підприємства до Реєстру є підставою для зупинення виконавчого провадження, незалежно від характеру наявної заборгованості. Закон України «Про виконавче провадження» є спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку. Статтею 34 наведеного Закону визначено перелік обставин, що зумовлюють обов’язкове зупинення виконавчого провадження, однією з яких згідно п.15 цієї статті є внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону 2711. Закон України «Про виконавче провадження» не ставить цю обставину в залежність від характеру заборгованості і строку її виникнення, та не передбачає обов’язку державного виконавця з’ясовувати характер заборгованості. Дана норма Закону підлягає обов’язковому застосуванню органами державної виконавчої служб.
Відповідно до ст.7 цього Закону державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб. (Рішення ВГС України від 06.12.07р. по справі №6/161). Отже для обов’язкового зупинення виконавчого провадження на підставі п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» достатньо самого факту включення боржника до Реєстру. (Рішення ВГС України від 04.10.07р. по справі №5/97). щодо процедури погашення заборгованості Закон України «Про заходи забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №2711 від 23.06.2005р. визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості. Пунктом 5 п.3.7 ст.3 даного Закону передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження». Даний закон не ставить в залежність до зупинення характер заборгованості, а лише зазначає що зупиняються будь-які заходи примусового виконання рішень. Крім цього п.3.8 ст.3 зазначеного Закону передбачає, що у разі дострокового виключення підприємства паливно-енергетичного комплексу з Реєстру для такого підприємства з дня виключення скасовується зупинення заходів примусового виконання рішень, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» та інш. Відповідні положення також підтверджені прийняттям Верховною Радою України в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення захисту прав працівників паливно-енергетичного комплексу», яким внесено зміни у Закон України «Про виконавче провадження», доповнено ст.34 частиною третьою такого змісту, виконавче провадження з підстав, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом ,іншим ушкодженням здоров’я або смертю, стягнення аліментів. Також внесено зміни в абзац шостий пункт 3.7 статті 3 Закону України «Про заходи ,спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (саме на яку посилається скаржник) ,доповнено словами «крім рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної(майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров’я або смертю ,стягнення аліментів». Вимоги скаржника не відносяться до жодної з цих категорій стягнень, це не є заробітна плата (заборгованість є за надані послуги), ні матеріальна шкода завдана каліцтвом, ні аліменти. Тому вважаємо, що вимоги та доводи скаржника безпідставними. Щодо черговості задоволення вимог стягувачів. Станом на 31.08.2010р. в зведеному виконавчому провадженні щодо стягнення з ДП «Львіввугілля» перебувають на виконанні виконавчі документи 5-ти черг, так щодо стягнення в користь фізичних осіб на суму 1 509,7тис.грн., щодо стягнення в користь ПФУ та інших платежів до бюджету 13 013тис.грн., юридичні особи 26 104тис.грн. Незважаючи на мораторій, а саме зупинення виконавчого провадження, в міру надходження коштів та фінансових можливостей підприємства, йде часткове погашення заборгованостей по виконавчих документах. Так за період 2009-2010 ДП «Львіввугілля» добровільно сплачено на рахунки Львівського обласного управління юстиції кошти в сумі 203 344,02 гривень. Так як зведене виконавче провадження щодо виконання виконавчих документів в користь фізичних осіб знаходиться на виконанні в ВДВС Львівського ГУЮ, рішення про розподіл та черговість задоволення вимог стягувачів приймає керівник ВДВС Львівського ГУЮ. ДП «Львіввугілля» немає жодної можливості та правомочності щодо встановлення та визначення черговості задоволення вимог стягувачів. Крім цього, ВДВС Львівського ГУЮ самостійно накладено арешт на кошти ДП «Львіввугілля» та в примусовому порядку стягнуто з рахунків підприємства кошти на суму 762 672,02 грн., які також самостійно розподілені ВДВС Львівського ГУЮ. Відповідно до ст.44 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги кожної наступної черги задовольняються після повного задоволення вимог стягувачів попередньої черги. Постанова про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення в користь ОСОБА_1 винесена лише 05.08.2010р., в зведеному виконавчому провадженні знаходяться на виконанні постанови винесені 2004-2009рр.. ВДВС ГУЮ у Львівській області почергово виконує дані виконавчі документи. З цих підстав просили скаргу ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови залишити – без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що вимоги скарги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Апеляційного суду Львівської області від 19.01.2010р. Сокальським районним судом було видано виконавчий лист 28.07.2010р. №2-225/2007 про стягнення з Державного підприємства "Львіввугілля"на користь ОСОБА_1 суму боргу – 54579, 82грн.82коп. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
На даний час виконавче провадження по даній справі перебуває в складі зведеного виконавчого провадження, боржником по якому є ДП "Львіввугілля", яке зупинено постановою державного виконавця відділу ПВР ДВС Львівської області від 30.12.2005р.
Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу", дія Закону поширюється на підприємства паливно - енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Відповідно до п.3.2.6 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу", документом, що стверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості є виписка з Реєстру.
Як встановлено в судовому засіданні ДП "Львіввугілля" внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості
Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу", дія Закону поширюється на підприємства паливно - енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. П.1.3 статті вказаного Закону встановлено що до учасників розрахунків віднесено підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб"єктів господарської діяльності…, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
В силу п.1.4 статті 1 Закону до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка 1) підлягає сплаті за товари, роботи… наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п.15 ст.34 ЗУ "Про виконавче провадження" щодо обов"язкового зупинення виконавчого провадження. Дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб"єкти господарської діяльності, перераховані в п.1.3 ст.1 щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Однак позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу.
Крім того, згідно ч. 4. ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Стаття 129 Конституції України передбачає, що однією із засад судочинства є обов'язковість виконання рішення суду.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України (ст.14 ЦПК України, ст. 13 Закону України "Про судоустрій України").
В п.2 Постанови Пленуму Верховного суду України від 18 грудня 2009 року № 14 "Про судове рішення у цивільній справі" судове рішення є найважливішим актом правосуддя, покликаним забезпечити захист гарантованих Конституцією України прав і свобод людини та здійснення проголошеного Конституцією принципу верховенства права.
За таких обставин, винесення постанови 30.12.2005р. про зупинення виконавчого провадження, в частині виконавчого провадження про стягнення з ДП "Львівугілля" в користь ОСОБА_1 суму боргу – 54579, 82грн. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, крім того, 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи є неправомірними.
Окрім того, скаржник просить визнати бездіяльність ВДВС, начальника ВДВС та державного виконавця Кеда М.В. Суд задовольняє дану вимогу частково, в частині визнання бездіяльності державного виконавця Кеда М.В. та начальника ВДВС, оскільки в силу ст.383 ЦПК України, ст.85 Закону України «Про виконавче провадження» скарга може бути подана лише на дії (бездіяльність) державного виконавця, іншої посадової особи ДВС.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 384, 385, 386, 387 ЦПК України, суд,-
У Х В А Л И В:
Скаргу задовольнити частково.
Визнати бездіяльність державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області Кеда М.В., начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області щодо невиконання рішення Апеляційного суду Львівської області від 19.01.2010р. про стягнення з ДП "Львіввугілля" в користь ОСОБА_1 суму боргу – 54579, 82грн. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, крім того, 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівської області Єфименка В.А. від 30.12.2005 року про зупинення виконавчого провадження про стягнення з ДП "Львіввугілля" на користь фізичних, юридичних осіб, Пенсійного фонду України та держави заборгованості на суму 26022248,00 грн. в частині виконавчого провадження про стягнення з ДП "Львівугілля" в користь ОСОБА_1 суму боргу – 54579, 82грн. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, крім того, 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.
Зобов"язати державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області Кеда М.В., начальника примусового виконання рішень відділу ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області усунути порушення права ОСОБА_1 шляхом задоволення його вимоги щодо примусового виконання рішення Апеляційного суду Львівської області від 19.01.2010р. (№22ц-14/2010) про стягнення з ДП "Львіввугілля" в його користь суму боргу – 54579, 82грн. основного боргу за консультаційні та юридичні послуги, 17061,73грн. інфляційних втрат, 4912,25грн три відсотки річних, а всього 76553,80грн, та 402,75грн. судового збору, 30грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п"яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п"яти днів з дня отримання копії ухвали.
Головуючий: