ц
справа № 2а-13680/09/0470
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 жовтня 2010 року м.Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Павловського Д.П.
при секретарі Шевченко Ю.В.
за участі представника позивача Донського В.В.
представника відповідача Безручка М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання нечинним рішення, -
в с т а н о в и в :
16 жовтня 2009р. до суду надійшов вищезазначений адміністративний позов, у якому позивач просить визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області № 213 від 05.08.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо вилучення у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у дохід Державного бюджету 152615,53грн. (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятнадцять гривень 53 копійки) та штраф у сумі - 305231,06 грн. (триста п'ять тисяч двісті тридцять одна гривня 06 копійок); зобов’язати Державну інспекцію з контролю за цінами в Дніпропетровській області скасувати № 213 від 05.08.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо вилучення у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у дохід Державного бюджету 152615,53грн. (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятнадцять гривень 53 копійки) та штраф у сумі - 305231,06 грн. (триста п'ять тисяч двісті тридцять одна гривня 06 копійок).
Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 16.10.2009р.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов за викладених у ньому підстав.
Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на пояснення від 25.06.2010р. вих.№205/ю, яким обґрунтована така позиція.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення сторін у справі, суд встановив наступні обставини.
05.08.2009р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області було винесено рішення № 213 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким було вирішено вилучити у Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у дохід державного бюджету 152615, 53 грн. (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятнадцять гривень 53 копійки) та штраф у сумі - 305231,06 грн. (триста п'ять тисяч двісті тридцять одна гривня 06 копійок) у зв'язку із завищенням тарифів на платні послуги чим були порушенні вимоги наказу МВС України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 05.10.2007 № 369/1105/336 Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння, зареєстрованого Міністерством юстиції України 31.10.2007 за № 1235/14502.
Вищевказане рішення Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області приймалось на підставі матеріалів перевірки, а саме акту №000294 від 30.07.2009р. про проведення планової перевірки відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУМВС України в Дніпропетровській області (далі - ВГІРФО ГУМВС) з питань додержання державної дисципліни цін при наданні платних послуг: 1) надання заявникам бланків інформаційно-облікового характеру: талонів реєстрації (зняття з реєстраційного обліку); для оформлення документів для виїзду з України і в'їзду в Україну, посвідок на постійне або тимчасове проживання/перебування в Україні, запрошення іноземних осіб в Україну, посвідок на набуття громадянства України; 2) надання послуг з оформлення документів для виїзду з України і в'їзду в Україну; 3) оформлення іноземцями або особами без громадянства документів на імміграцію в Україну; 4) виконання запиту щодо оформлення проїзного документу дитини.
Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази, а саме: копії рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області № 213 від 05.08.2009 року, акту № 000294 від 30.07.2009 року, зведення про суми додаткової виручки, довідки ВГІРФО ГУМВС України в області, заяв ТОВ Даніелі Хеві Міашінері інжинірингвід 09.04.2009р., 22.05.2009р., 04.06.2009р., довідка УФЗБО ГУМВС України в області, постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 65, копія розпорядження МВС України від 24.02.2009 № 208, листа МВС України від 13.03.2009.
Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У своєму Акті з перевірки платних послуг, які надаються ВГІРФО ГУМВС, ДІКЦ вказало, що сума завищення за видачу тимчасових посвідок на тимчасове проживання іноземних громадян починаючи з березня 2009 року становить - 611, 60 грн., обґрунтовуючи це тим, що з лютого 2009 року, у зв'язку з внесенням змін постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 28.01.2009 до постанови Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справплата за тимчасову посвідку на тимчасове проживання іноземних громадян повинна становити - 12, 75 грн. замість 14, 95 грн.
Однак, з цим погодитись неможливо, так як плата за тимчасову посвідку на тимчасове проживання іноземних громадян береться на підставі п.99 Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007, вартість тимчасової посвідки на тимчасове проживання іноземних громадян визначається згідно п.85 Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затверджених спільним наказом МВС України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України № 369/1105/336 від 05.10.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2007 року за № 1235/14502, що становить 14,95 грн. та пп. жп.6 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митовід 21.01.1993 (зі змінами) - 34 грн. Загальна сума платежів видачу тимчасової посвідки на тимчасове проживання іноземних громадян складає - 48, 95 грн.
28.01.2009 постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 28.01.2009 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, якими пункт 1 доповнено абзацом такого змісту: Під час надання послуг з оформлення проїзного документа дитини, посвідки на постійне та тимчасове проживання для іноземних громадян та осіб без громадянства і паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі вартості бланка та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості, яка спрямовується як власні надходження, що використовуються відповідно до законодавства.
Таким чином, після вступу у силу постанови Кабінету Міністрів України №65 від 28.01.2009 у лютому 2009 року (опубліковано у газеті Урядовий кур'єр13.02.2009 року) було запроваджено новий додатковий вид зборів з іноземних громадян за видачу тимчасової посвідки на тимчасове проживання іноземних громадян, з урахуванням вже існуючих розмірів плати визначених спільним наказом МВС України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України № 369/1105/336 від 05.10.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2007 року за № 1235/14502 та Декретом Кабінету Міністрів України Про державне митовід 21.01.1993 (зі змінами).
ДІКЦ не були враховані вимоги вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, у зв'язку з чим ДІКЦ самостійно визначило новий вид плати за видачу тимчасової посвідки на тимчасове проживання іноземних громадян у вартості - 12,75 грн.
Крім того, у своєму Акті перевірки ДІКЦ вказало, що сума завищення за видачу тимчасової посвідки на тимчасове проживання іноземних громадян (громадян В'єтнаму) складає - 935,94 грн.
З цим погодитись неможливо, тому як п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2028 Про затвердження Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, передбачено звернення роботодавця протягом 3-х робочих днів з дати початку та припинення роботи іноземця письмово повідомляти відповідний центр зайнятості про цю дату та забезпечити реєстрацію паспортного документа іноземця у відповідному органі внутрішніх справ. Тимчасова посвідка на тимчасове проживання іноземних громадян видається ВГІРФО ГУМВС на підставі Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена наказом МВС України від 01.12.2003 № 1456, зареєстрованого Міністерством юстиції України 18.12.2003 за №1180/8501, за що справляється плата у наступному розмірі: держмито - 34,00 грн. та послуги ВГІРФО ГУМВС - 14,95 грн.
Певна кількість підприємств, які оформляють в Дніпропетровському обласному центрі зайнятості дозволи на працевлаштування для своїх робітників-іноземців протягом останніх років, мають перелік надання до ВГІРФО ГУМВС необхідних документів та реквізити рахунків на сплату держмита та послуг ВГІРФО ГУМВС, які їм були надані до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 65, тому підприємство ТОВ Даніелі Хеві Міашінері інжиніринг, яке отримало дозволи на працевлаштування для громадян В'єтнаму, спочатку оформили необхідні бланки та здійснив сплату квитанцій без консультації із паспортними співробітниками, а потім звернулись на прийом до відділення нелегальної міграції ВГІРФО ГУМВС для оформлення іноземцям тимчасових посвідок. Після звернення до ВГІРФО ГУМВС факт переплати за послуги було встановлено, але в зв'язку з тим, що на вказаному підприємстві змінився працівник, який був призначений відповідальним за оформлення документів, а розрахункові квитанції були вже сплачені, та керівництво підприємства не заперечувало щодо переплати і також клопотало щодо більш стислого терміну оформлення іноземним робітникам необхідних документів, г-м В'єтнаму були оформлені посвідки на тимчасове перебування в Україні за дозволом Мінпраці України.
Крім того, слід зазначити, що у період з квітня-травня 2009 року Державний центр зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України видав дозволи на працевлаштування іноземним громадянам у терміни більше ніж 30 діб, в зв'язку з чим підприємства та організації звертались до ВГІРФО ГУМВС з клопотанням щодо продовження терміну перебування іноземним працівникам, для виключення порушень перебування в Україні, за що стягувало держмито у розмірі - 17 грн. та послуги ВГІРФО ГУМВС у розмірі - 14,95 грн. Після отримання дозволів на працевлаштування, підприємства та організації вдруге звертались до ВГІРФО з клопотаннями щодо оформлення тимчасової посвідки на тимчасове перебування в Україні (держмито - 34 грн., послуги ВГІРФО ГУМВС - 14,95 грн.).
На теперішній час термін надання Мінпрацією України дозволів на працевлаштування іноземним громадянам також перебільшує 30 діб, тому підприємства та установи продовжують двічі звертатися з клопотаннями до ВГІРФО ГУМВС для виключення фактів порушення чинного законодавства щодо перебування в Україні іноземних громадян.
Також, в акті перевірки ДІКЦ вказало, що сума додаткової виручки за видачу закордонних паспортів складає - 60200грн., обґрунтовуючи це тим, що ВГІРФО ГУМВС неправильно застосовувалась плата за бланки паспортів.
Суд не погоджується із даним твердженням за наступних підстав.
28.01.2009 постановою Кабінету Міністрів України № 65 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, якими пункт 1 доповнено абзацом такого змісту: Під час надання послуг з оформлення проїзного документа дитини, посвідки на постійне та тимчасове проживання для іноземних громадян та осіб без громадянства і паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі вартості бланка та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості, яка спрямовується як власні надходження, що використовуються відповідно до законодавства.
Згідно розпорядження МВС України від 24.02.2009 № 208 Про перерахування коштів, що надійдуть до ГУМВС, УМВС відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 №65розмір вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості складає - 150 грн.
Таким чином, ВГІРФО ГУМВС України в Дніпропетровській області при видачі фізичним особам паспортів громадян України для виїзду за кордон діяло у відповідності до вимог чинного законодавства.
Крім того, ДІКЦ у своєму Акті перевірки вказало, що сума завищень за видачу проїзних документів дитини складає - 40105,35грн., до того ж послуга виконання не в термін не передбачена чинним законодавством.
З цим погодитись неможливо, так як ВГІРФО ГУМВС України в Дніпропетровській області при видачі проїзного документу дитини для виїзду за кордон брало плату за цю послугу відповідно до вимог спільного наказу МВС України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України № 369/1105/336 від 05.10.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2007 року за № 1235/14502 Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння.
Крім того, слід зазначити, що 28.01.2009 постановою Кабінету Міністрів України № 65 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, якими п.1 доповнено абзацом такого змісту: Під час надання послуг з оформлення проїзного документа дитини, посвідки на постійне та тимчасове проживання для іноземних громадян та осіб без громадянства і паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі вартості бланка та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості, яка спрямовується як власні надходження, що використовуються відповідно до законодавства.
Таким чином, після вступу у силу постанови Кабінету Міністрів України № 65 від 28.01.2009 у лютому 2009 року було запроваджено новий додатковий вид зборів з фізичних осіб за видачу проїзного документу дитини для виїзду за кордон. Вартість бланку проїзного документу дитини для виїзду за кордон з урахуванням надбавки в сумі 25 відсотків від вартості бланку згідно розпорядження МВС України від 24.02.2009 № 208 Про перерахування коштів, що надійдуть до ГУМВС, УМВС відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 65складає - 20,63 грн.
Отже, дії Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУМВС України в Дніпропетровській області щодо надання платних послуг з оформлення документів для виїзду з України і в'їзду в Україну, посвідок на постійне або тимчасове проживання/перебування в Україні, запрошення іноземних осіб в Україну та проїзного документу дитини для виїзду за кордон - законні.
Таким чином, за вищевикладених підстав, суд доходить висновку щодо правомірності позовних вимог та їх доведеності, і вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області № 213 від 05.08.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо вилучення у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у дохід державного бюджету 152615 (сто п'ятдесят дві тисячі шістсот п'ятнадцять)грн.53коп. та штраф у сумі - 305231 (триста п'ять тисяч двісті тридцять одна)грн. 06коп.
Присудити на користь Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України у сумі 3 (три)грн.40коп.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена у повному обсязі 11.10.2010р.
Суддя Д.П. Павловський