Справа  № 2а-867/2010 рік

ПОСТАНОВА
 іменем  України

26 листопада  2010  року                                                                                м.Рогатин

Рогатинський   районний   суд    Івано-Франківської   області

в  складі головуючого-судді                           ЛошакО.О.
з участю секретаря                                          Макар С.В.

представника позивача                                   ОСОБА_1

представника відповідача                               Грицишин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі про визнання протиправною бездіяльності відповідача  та зобов’язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3  звернувся  до  Рогатинського районного суду з  адміністративним  позовом до управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі і  зобов’язання вчинити дії.

Свої  вимоги мотивує тим,  що  він  має  статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до категорії І, є інвалідом І групи. Рішенням Івано-Франківської комісії МСЕ 06 квітня 2007 року йому встановлено першу групу інвалідності за захворювання, що пов’язано з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На даний час він знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рогатинському районі. Статтею 54 закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим для  інваліда І групи, ніж 10 мінімальних пенсій за віком. При розрахунку мінімальної пенсії за віком відповідач по справі, керуючись постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів  державного бюджету» провів розрахунок пенсії, виходячи  із 19 гривень 91 копійки. Таким чином значно занизив розмір пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Крім того, ч.4 статті 50 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, які віднесені до категорії І  у розмірі для інвалідів І групи – 100% мінімальної пенсії за віком. При призначенні пенсії та  додаткової пенсії  позивач керувався  редакцією статей вищезазначеного закону зі змінами, внесеними  Законом №107-17, які рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України. Просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов’язати його усунути зазначені порушення, стягнути визначену ним суму донарахування та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районів подальшому здійснювати нарахування та виплату відповідно до ст.ст.50,54 Закону №796.

Представник позивача позов підтримала повністю із підстав, зазначених  в адміністративному позові.

Представник відповідача позову не визнала та пояснила, що згідно заяви від 01 квітня 2004 року  позивачу проведено перевід пенсії по інвалідності відповідно до Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Частиною 4 статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було передбачено, що розмір пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими  по І групі інвалідності як 10 мінімальних пенсій за віком. В цій статті було зазначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону проводиться, виходячи із мінімального розміру пенсії 19,91 грн. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, а тому не може застосовуватися при обчисленні пенсій, призначених за іншими законами. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 не змінено і не відмінено, законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, обчислення мінімальних розмірів пенсій та додаткової пенсії проводиться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та перераховуються при зміні прожиткового мінімуму. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчим по третій групі інвалідності – 675 гривень. відповідно до постанови КМ України №654 від 16.07.2008 року мінімальний розмір пенсії інвалідам щодо яких встановлено зв’язок  з Чорнобильською катастрофою з 01.07.2008 року для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках інвалідів І групи – 870 гривень. Позивачу по справі нараховується та виплачується додаткова пенсія відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення  представників сторін, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, суд  встановив  такі факти та  відповідні  їм  правовідносини.

Позивач має статус учасника ліквідації  наслідків  аварії  на ЧАЕС, віднесений до категорії І, є інвалідом І групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 12 січня 2005 року.

Відповідно до рішення Івано-Франківської комісії МСЕК  від 06 квітня 2007 року позивачу встановлено І групу інвалідності, захворювання пов’язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕ № 202246.

Відповідачем по справі позивачу нараховується та виплачується  пенсія як інваліду І групи захворювання якого пов’язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС та додаткова   пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідно до статті 24 закону України №857-У  надбавки і підвищення до пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються і в порядку, встановленому Законом № 796.  Надбавка та допомога, передбачені вищезазначеною статтею, можуть нараховуватися одночасно.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 закону №796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини і статті 50 зазначеного закону особам, віднесеним до І категорії, які є інвалідами І групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І та у зв’язку з втратою годувальника,  в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів І групи щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам І групи, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії, чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом І групи і віднесений до І категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує пенсію по інвалідності на підставі  статті 54 Закону №796 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж закону.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру, що становить 19 гривень 91 копійка.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 закону України №796. Пунктом 2 постанови від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статей 50, 54 Закону №796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України №1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу ІІ закону України від 28.12.2007 року №107-УІ було внесено зміни  в статті 50 та 54 Закону України №796.

Вищезазначені  зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У рішенні Конституційного суду України  зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до резолютивних частин вказаних рішень Конституційного Суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Також рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на всій території України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  А тому з   22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які  визнані  рішеннями Конституційного  Суду України  неконституційними  втратили  чинність.

Таким чином, суд приходить  висновку про  протиправну  бездіяльність управління пенсійного  фонду України в   Рогатинському районі Івано-Франківської  області щодо недонарахування за період   з 22 травня 2008  року  по  26 жовтня 2010  року і виплати за вказані періоди ОСОБА_3,  ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю  АДРЕСА_1 державної пенсії та  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до статті 50 та частини 4  статті 54 Закону України №796 в редакції, що діяла на період спірних правовідносин.

Не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_3 в частині зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати йому  пенсію відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» з огляду на те, що  відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, оскільки це суперечитиме чинному законодавству України.

Керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163  КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3   задовольнити  частково.

Визнати  відмову управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі    щодо проведення  донарахування ОСОБА_3 пенсії  як інваліду І групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за період за період з 22 травня 2008 року по 26 жовтня 2010 року протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі провести донарахування та виплатити ОСОБА_3 державну пенсію, як особі, яка віднесена до категорії І та є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за період з 22 травня 2008 року по 26 жовтня 2010 року включно у розмірі, встановленому частиною 4 статті 54 Закону №796 в редакції, яка діяла на період спірних правовідносин » з врахуванням ст.28 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування» №1058-ІУ та виплачених  сум.

Зобов’язати управління Пенсійного  фонду України в   Рогатинському районі Івано-Франківської  області провести донарахування  та виплатити ОСОБА_3  додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю за період з 22 травня 2008 року до 26 жовтня 2010 року включно у розмірі, встановленому ст.50 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції статті, яка діяла на період спірних правовідносин » з врахуванням ст.28 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування» №1058-ІУ та виплачених  сум.

Витрати по сплаті судового збору по справі віднести за рахунок держави.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного  адміністративного  суду  через Рогатинський  районний  суд шляхом  подачі протягом  десяти  днів  з дня оголошення постанови  апеляційної  скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:                                                                                            Лошак О.О.