Справа № 2а-5978/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 року                                     м. Саки

Суддя Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Щербіна Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації Автономної Республіки Крим про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації АР Крим (дали - УПСЗН) просила суд визнати протиправною відмову УПСЗН провести перерахунок та сплату допомогу по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХII (далі Закон № 2811-ХII) та з обов'язати УПСЗН  провести та сплатити недоотриману щомісячну грошову допомогу в розмірі, встановленому ст. 15 Закону № 2811-ХII, в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка є незастрахованою особою, має дітей: сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 і відповідач при наданні їй вказаної допомоги не в повному обсязі керувався нормативно-правовими актами, які рішеннями Конституційного суду України від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року визнані неконституційними. Своїми діями відповідач порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Позивачка та представник відповідача, у судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, подали до суду письмові заяви, в яких просили суд розглянути справу у їх відсутність.

На підставі частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, оскільки всі особи, яки беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача подав письмові заперечення, в яких посилаючись те, що позивачем був пропущений строк для звернення до адміністративного суду, наполягав на застосуванні наслідків пропуску строку щодо 2008 – 2009 років.

В запереченнях також вказується що, відповідно до  п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону № 2811-ХII , та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно з вказаними змінами, надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн, про надав довідку про сплату вказаної допомоги.

Ухвалою Сакського міськрайонного суду від 18.11.2010р. адміністративний позов в частині зобов'язання УПСЗН  провести та сплатити недоотриману щомісячну грошову допомогу в розмірі, встановленому ст. 15 Закону № 2811-ХII, в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до 17.04.2010р. залишений без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви, заслухавши пояснення позивачки, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітніх дітей: сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача як незастрахована особа  та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХII (далі Закон № 2811-ХII) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII, та абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7,   9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII  щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI стосовно внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Згідно п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону № 2811-ХII , відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн, вказане положення Закону діє у часі, неконституційним не визнавалось.

Допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідачем була призначена та виплачується на дату ухвалення рішення відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»   № 835-VI від 26 грудня 2008 року допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751, Цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А саме, пунктом 17 вказаного Порядку передбачено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною.

Таким чином, УПСЗН Сакської РДА діяло в межах своїх прав та обов’язків, у відповідності до діючого законодавства, а за таких підстав позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючі наведене, на підставі статей 22, 152 Конституції України, 5, 13, 15, 23 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись статтями  8 -  11, 70, 71, 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,  -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 – відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя