2а – 5500 – 10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2010 року Кіровський районний суд м. Донецька
у складі: судді – АНІСІМОВОЇ Н.Д.
при секретарі – ШЕВЧЕНКО О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком», суд -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.
Свої позовні вимоги мотивує наступним.
Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком в УПФУ в Кіровському районі м. Донецька. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати. У 2010 році у нього виникло право на перерахунок пенсії за стажем роботи та по заробітній платі. 15.04.2010 2010 року він звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька про перерахунок призначеної йому пенсії. Після проведеного перерахунку пенсії стаж роботи враховано по 31.03.2010 року та склав 32 роки 23 дня, втому числі стаж на підземних роботах – 22 роки 03 місяця 16 дня. Коефіцієнт стажу – 0,76950. Заробітна плата врахована за період з 01.04.1991 року по 31.03.1996 року та по даним персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.03.2008 року, середній розмір якої склав 2236,40 грн. У зв’язку з проведеним перерахунком розмір нової пенсії склав з 01.04.2010 року 2118,00 грн., в тому числі 1720,91 грн. (основний розмір пенсії) + 225,92 грн. (доплата за 32 року зверх потребуємих 25 років для чоловіків ) + 11,36 грн. (підвищення у зв’язку з ростом середньої заробітної плати по країні.) Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі п. п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки вони протирічать Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Так статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За Преамбулою Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом. Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осі на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду. Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що при проведені перерахунку пенсії застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунок пенсії. Тобто у його випадку при перерахунку пенсії відповідачем повинен був застосовуватися показник заробітної плати за 2009 рік, який складає 1650,43 грн. Відповідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та нормативно – правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. П. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права та свободи людини і громадянина, гарантії цих прав та свобод. За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно – правовий акт який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Позивач вважає що внаслідок порушення відповідачем Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 квітня 2010 року він недоотримує щомісячно певну суму пенсії та просить суд визнати дії УПФУ у Кіровському районі м. Донецька незаконними, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2010 року у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2009 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-VI.
В судове засідання позивач з’явився, вимоги адміністративної позовної заяви підтримав, дав суду свідчення аналогічні вищевикладеним
В судове засідання представник відповідача Корбан Л.М., яка діє за довіреністю, не з’явилася про день та час слухання справи була попереджена у встановленому законом порядку, суду надала заяву з проханням розглядати справу за її відсутності та заперечення у яких позовні вимоги не визнала та вказала, що пенсія позивачу була нарахована на підставі Постанови КМ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та на підставі спільного листа Міністерства Праці України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року. Просила суд у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні було встановлено, що позивач є пенсіонером за віком. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. У 2010 році у нього виникло право на перерахунок пенсії за стажем роботи та по заробітній платі. 15.04.2010 2010 року він звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька про перерахунок призначеної йому пенсії. Після проведеного перерахунку пенсії стаж роботи враховано по 31.03.2010 року та склав 32 роки 23 дня, втому числі стаж на підземних роботах – 22 роки 03 місяця 16 дня. Коефіцієнт стажу – 0,76950. Заробітна плата врахована за період з 01.04.1991 року по 31.03.1996 року та по даним персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.03.2008 року, середній розмір якої склав 2236,40 грн. У зв’язку з проведеним перерахунком розмір нової пенсії склав з 01.04.2010 року 2118,00 грн., в тому числі 1720,91 грн. (основний розмір пенсії) + 225,92 грн. (доплата за 32 року зверх потребуємих 25 років для чоловіків ) + 11,36 грн. (підвищення у зв’язку з ростом середньої заробітної плати по країні.)
Перерахунок пенсії було проведено згідно з п. 11 підпункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». У відповідності до цієї постанови, був застосований показник середньої заробітної плати працівників по Україні за 2007 рік у розмірі 1 197, 91 грн. а не за 2009 рік – 1 650,43 грн., що є порушенням частини 1 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року. При цьому, перерахунок коефіцієнта по зарплаті було проведено з урахуванням заробітної плати позивача за 2007 рік. Після перерахунку коефіцієнт по заробітній платі понизився.
Не погодившись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування пенсії згідно ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-VI., але йому листом було відмовлено.
Відповідно до п. 37 «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Відповідно до п. 36 «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, надає роз’яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій.
Згідно з п. 2.3 «Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Мінюсті України 21.05.2002 року за № 442/6730, основним завданням Управління є забезпечення, призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства.
Однією з соціальних гарантій людини є право на пенсійне забезпечення. Для здійснення цього права особа повинна виразити волевиявлення у вигляді звернення до органів Пенсійного Фонду України, надавши всі необхідні документи, які підтверджують її право. А державний орган повинен винести рішення по заяві фізичної особи з максимальним врахуванням інтересів фізичної особи (зокрема, запропонувати їй найбільш вигідний варіант нарахування пенсії).
Так, відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-VI, Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону.
Але, посадовими особами відповідача, при перерахуванні пенсії, не були враховані норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пенсія була нарахована у відповідності Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
В зв’язку з вищевикладеним, виходячи із загальних засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-VI та вважає що необхідно задовольнити позовні вимоги позивача, визнати дії УПФУ в Кіровському районі м. Донецька незаконними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком починаючи з 01.04.2010р.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком» – задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, з 01.04.2010 року , за заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2009 рік, який складає 1650,43грн., що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-VI.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до суду апеляційної інстанції через Кіровський районний суд м. Донецька протягом 10 днів після проголошення постанови.
Суддя: Н.Д. Анісімова