Справа №2а-230/10р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2010 року м. Дніпропетровськ
Суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Решетнік М.О. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської райради м.Дніпропетровська «Про визнання дій неправомірними, стягнення суми», -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що як батько дітей віком до трьох років має право на отримання соціальної допомоги, визначеною Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. В зв’язку з тим, що відповідач не проводить в повній мірі належну йому допомогу, просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з останнього на його користь заборгованість по вказаній допомозі в сумі 19462грн.90коп. та 11044грн. одноразової допомоги при народженні дітей.
В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від позивача та відповідача до суду надійшли заяви про розгляд справи в їх відсутність в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, у позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 народилися сини – ОСОБА_2 (а.с.15) та ОСОБА_3 (а.с.8), в зв’язку з чим він перебуває на обліку у відповідача.
З вимогою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку позивач в листопаді 2009 року звернувся до відповідача. Однак позивачу було повідомлено про можливість виплати належних йому сум тільки після встановлення на законодавчому рівні порядку виплати такої допомоги, внесення відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги.
У відповідності до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.
п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ст..12, частини першої ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
З врахуванням цього відповідач виплачував позивачу допомогу по догляду за дітьми в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і згідно довідки відповідача йому сплачено допомогу за період:
з 23 жовтня 2007 року на двох дітей по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 498грн.10коп.: в жовтні – 60грн.88коп., в листопаді – 215грн.46коп., в грудні – 221грн.76коп. (а.с.26).
Р ішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»:
- положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та підпункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід керуватися ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Встановлено, що, починаючи з 23 жовтня 2007 року позивачу сплачено соціальну допомогу на 2-х дітей з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 498грн.10коп.: в жовтні – 60грн.88коп., в листопаді – 215грн.46коп., в грудні – 221грн.76коп.
Таким чином, соціальна допомога позивачу з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року виплачувалася не в повному обсязі.
Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн., відповідач повинен був зробити перерахунок належної позивачу допомоги на 2-х дітей до досягнення ними трирічного віку з 23 жовтня 2007 року і доплатити за період з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно 1654грн.80коп. із наступного розрахунку:
- з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був виплатити позивачу допомогу на 2-х дітей у розмірі 2151грн.90грн. (470грн. - щомісячний розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період : 31 х 09дн. = 272грн.90коп. за жовтень 2007 року за 2-х дітей), в листопаді 2007 року – 940грн., за грудень 2007 року – 940грн., тоді як їй фактично виплачено відповідачем 498грн.10коп.: за жовтень – 60грн.88коп., за листопад - 215грн.46коп., за грудень 2007р. - 221грн.76коп.), недоплата за цей період складає 1654грн.80коп.
Судом встановлено, що відповідачем будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в період з 23.10.2007 по 31.12.2007 року здійснено не було та необхідні виплати не проводилися.
Таким чином, суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позивачем позовних вимог, щодо перерахунку та доплати допомоги за період з жовтня 2007р. по грудень 2007р. включно, у зв'язку з чим вважає за необхідне, з урахуванням вимог ч.2 ст.11 КАС України, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у нездійснені перерахунку та невиплаті позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену позивачу допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 23.10.2007 по 31.12.2007 року в сумі 1654грн.80коп.
Відповідно до довідок відповідача позивачу за період з січня 2008 року по грудень 2009 року виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у сумі 260грн.00коп. щомісячно.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу II і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у 2008-2009 рр. Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати позивачу суму допомоги за 2008-2009 роки.
Позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини задоволенню не підлягають з наступного.
Згідно абз.4 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що допомога при народженні дитини - становить у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
Таким чином, суд приходить до висновку, що допомога при народженні дитини сплачена позивачу у повному обсязі відповідно до вимог, діючого на той час, законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради у не здійсненні перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку, з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі, передбаченому ст..15 Закону України «Про державну допомогу сям’ям з дітьми».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1654грн.80коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Або шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: