ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
07.10.2010 р. № 2а-4582/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого - судді Кочана В.М., суддів Арсірія Р.О., Катющенка В.П.,
секретаря судового засідання Іщук А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1
до Державного департаменту України з питань виконання покарань
простягнення грошового забезпечення, вихідної допомоги, зобов"язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: стягнути з Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі-Держдепартамент) доплату в сумі 2522,39 грн. за кожен місяць за період листопада 2009 року - січня 2010 року; стягнути з Держдепартаменту премію у розмірі 25% за жовтень 2009 року; стягнути з Держдепартаменту надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 190, 00 грн. за кожен місяць за листопад і грудень 2009 року; зобов'язати Держдепартамент внести до грошового атестату дані про виплату йому премії в сумі 12230, 39 грн., котру позивач отримав у вересні 2009 року з нагоди 60-річчя; дані про доплати в сумі 2522,39 грн. за кожен місць за листопад, грудень 2009 року та січень 2010 року; дані про виплату премії в розмірі 25% за жовтень місяць 2010 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 190,00 грн. за кожен місяць за листопад та грудень місяці 2009 року; зобов'язати Держдепартамент провести перерахунок грошового забезпечення та надати необхідні документи для перерахунку йому пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві; стягнути з Держдепартаменту вихідну допомогу за один рік додатково.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що відповідач незаконно позбавив його доплати до грошового забезпечення в сумі 2522,39 грн. за кожен місяць за період листопада 2009 року - січня 2010 року, передбаченої Постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року; не виплатив йому премію за жовтень 2009 року та надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі по 190, 00 грн. за листопад і грудень 2009 року. Крім того, відповідач не вніс до грошового атестату премію в сумі 12230, 39 грн., котру йому видали в вересні 2009 року з нагоди 60-річчя. В атестат також слід внести дані про виплату тих сум, про які заявлено в позові, та слід зобов"язати відповідача надати змінений грошовий атестат для перерахування пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Крім того, відповідача протиправно не виплатив вихідну допомогу за один рік.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, оскільки вважає, що всі належні виплати позивачу під час проходження ним служби були здійснені, а у грошовий атестат внесено всі складові його грошового утримання.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 наказом Держдепартаменту з питань виконання покарань від 30.01.2010 №8 о/с звільнений з 29.01.2010 року з посади начальника департаменту по роботі з персоналом у відставку за віком у зв"язку із досягненням граничного віку (пункт 65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 p. №114).
Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Зазначено Постановою Уряду не передбачено збереження щомісячної доплати у випадку, якщо особа рядового чи начальницького складу була переведена на іншу посаду.
Відповідно до наказу Держдепартаменту від 10.09.2009 №197 "Про оголошення Структури та затвердження штату центрального апарату Державного департаменту України з питань виконання покарань" (із змінами) на базі управління кадрів створено департамент по роботі з персоналом, керівником якого з 21 жовтня 2009 року був призначений позивач (наказ Держдепартаменту від 23.10.2009 №72о/с).
Таким чином, щомісячна доплата різниці в грошовому забезпеченні, яку отримував ОСОБА_1 до внесення змін у структурі центрального апарату Держдепартаменту за ним не збереглася, а тому, починаючи з листопада 2009 року правомірно не виплачувалась.
Звідси, позовні вимоги про стягнення з відповідача з відповідача доплати в сумі 2522,39 грн. за кожен місяць за період листопада 2009 року - січня 2010 року задоволенню не підлягають.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Згідно із зазначеною постановою премія не відноситься до обов'язкових виплат, а право на преміювання осіб рядового і начальницького складу надається керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
Пунктами 2.2, 2.3. Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу центрального апарату Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - Положення про преміювання), затвердженого наказом Держдепартаменту від 16.04.2008 №96, визначено, що особи рядового і начальницького складу можуть бути позбавлені премії повністю або частково за:
- порушення службової дисципліни;
- несвоєчасне або неякісне виконання завдань;
- невихід на службу без поважних причин;
- порушення статутних правил несення служби та чергування;
- незадовільні показники службової діяльності;
- наявність дисциплінарного стягнення за той розрахунковий період, у якому допущено або виявлено порушення чи проступок.
Рішення щодо позбавлення або зменшення розміру премії приймається Головою Департаменту за пропозиціями його заступників та начальників структурних підрозділів Департаменту.
Пунктом 4.2. Положення про преміювання встановлено, що премія виплачується разом з виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.
Список персоналу управління кадрів Держдепартаменту на преміювання за вересень 2009 року, який був затверджений Головою Держдепартаменту 8 жовтня 2009 року, передбачав встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії в розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Як слідує з протоколу оперативної наради від 05.10.2009 №43 ОСОБА_1 було позбавлено на 50% від встановленого розміру премії за вересень 2009 року, а на підставі протоколу оперативної наради №44 від 12.10.2009 ОСОБА_1 позбавлено премії за вересень 2009 року.
Звідси, позовні вимоги про стягнення з відповідача премії у розмірі 25% за жовтень 2009 року задоволенню не підлягають.
Наказом Держдепартаменту від 20.11.2009 №90о/с позивачу були встановлені з 21.10.2009 р. складові грошового забезпечення у нових розмірах.
Відповідно до Закону України "Про державну таємницю", Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 1994 р. №414, розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 р. №1281 "Про надання допуску до державної таємниці" та у зв'язку зі зміною номенклатури посад працівників Держдепартаменту, які підлягають оформленню на допуск до відомостей, що становлять державну таємницю в Державній кримінально-виконавчій службі України, наказом Держдепартаменту від 15.12.2009 №304, після погодження із Службою безпеки України, ОСОБА_1 була встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від посадового окладу з 09.12.2009 року.
У зв"язку із наведеними обставинами зазначена надбавка не виплачувалась позивачу у листопаді 2009 року, оскільки не була на той час встановлена, а у грудні 2009 року виплачена у сумі 140 грн. пропорційно з часу її встановлення.
Звідси, позовні вимоги про стягнення з відповідача надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за листопад та грудень 2009 року задоволенню не підлягає.
Відповідно до пунктів 18.1, 18.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Держдепартаменту від 07.10.2009 №222, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.11.2009 за №1040/17056, особам рядового і начальницького складу при звільненні зі служби виплачується одноразова грошова допомога за кожний повний календарний рік служби.
Одноразова грошова допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби, нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед звільненням, окладів за спеціальними званнями, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру (надбавок, доплат) та премій (обчислених як середньомісячна сума за попередні повні дванадцять календарних місяців).
Судом встановлено, що позивачу виплачена одноразова грошова допомога за повні календарні роки служби в Держдепартаменті, а тому його вимога про стягнення вихідної допомоги за один рік задоволенню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійних характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зазначеною постановою для конкретних служб затверджені додаткові види грошового забезпечення.
Так, згідно додатку 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294, яким затверджено додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, до додаткових видів грошового забезпечення не включено премій за довгострокову службу та з нагоди ювілею.
Таким чином, позивач безпідставно вимагає включити в грошовий атестат премію за довгострокову службу та з нагоди 60 річчя в сумі 12 230,39 грн., яка йому була виплачена в якості заохочення.
Звідси, підстави для зобов"язання відповідача внести зміни до грошового атестата відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий - суддя Кочан В.М.
судді Арсірій Р.О.
Катющенко В.П.
Постанову складено у повному обсязі 13.10.2010 року.