ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
12.10.2010 р. № 2а-11577/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Кочана В.М., суддів Арсірія Р.О. Кротюка О.В.
секретаря судового засідання Іщук А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "ПРОВІДНА"
до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
провизнання протиправним та скасування припису СК-421/10-474 від 11.05.2010р.,
В С Т А Н О В И В:
Приватне акціонерне товариство "Страхова Компанія "ПРОВІДНА" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України з вимогами про визнання протиправним та скасування припису СК-421/10-474 від 11.05.2010р.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив наступне.
За результатами розгляду Акту про порушення законів та інших нормативно-правових актів № 159/42/13-ап від 16.04.2010 p.11.05.2010 р. на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про страхування", було видано припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № СК-421/10-474 із вимогами усунути виявлені порушення вимог чинного законодавства України у сфері надання фінансових послуг, а саме: ч. 1 ст. 25 Закону України "Про страхування", ст. 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" у строк до 10.06.2010p.
Із викладеними в акті та приписі порушеннями ПрАТ "СК "ПРОВІДНА", яка є повним правонаступником прав та обов'язків ЗАТ "СК "ПРОВІДНА" (код ЄДРПОУ 23510137, місцезнаходження 03049, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 25), не погоджується в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Зазначив, що виплата позивачем страхового відшкодування з незаконним вирахуванням з нього суми податку на додану вартість є порушенням прав споживачів фінансових послуг і є порушенням законодавства про фінансові послуги, за яке чинним законодавством встановлено відповідальність.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.
Приватним акціонерним товариством "Страхова Компанія "ПРОВІДНА" було відшкодовано відповідно до умов договору страхування добровільного комплексного автострахування, добровільного страхування наземного транспорту, водіїв і пасажирів від нещасних випадків на транспорті та відповідальності власників наземних транспортних засобів № 06/0608514/1004/09 від 19.06.2009р. у повному обсязі понесені ОСОБА_1 збитки, внаслідок пошкодження 07.01.2010р. застрахованого автомобіля MAZDA 6, держ. номер НОМЕР_1, за вирахуванням податку на додану вартість, що підтверджується платіжною відомістю № 12 від 25.02.2010 р.
Умовами договору страхування передбачено відшкодування страховиком страхувальникові прямих матеріальних збитків при настанні страхового випадку (п. 18.2), якими згідно зі ст. 22 Цивільного Кодексу України є втрати, яких зазнав страхувальник у зв'язку із пошкодженням застрахованого автомобіля, та які він зробив для його відновлення.
Оскільки страхувальником - ОСОБА_1 було порушено умови договору страхування щодо надання документів ремонтної організації за фактично виконаний відновлювальний ремонт застрахованого автомобіля, на яку страхувальника було направлено страховиком, страховиком у відповідності до умов договору страхування було сплачено страхове відшкодування у 2 етапи: за попереднім розрахунком страховика за вирахуванням податку на додану вартість та за фактичними витратами страхувальника на відновлювальний ремонт застрахованого автомобіля.
Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України після проведення перевірки 11.05.2010 р. на підставі п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про страхування" було видано припис № СК-421/10-474 (вх. № 2496 від 21.05.2010 р.). Вимогами припису було усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері надання фінансових послуг, а саме: ч. 1 ст. 25 Закону України "Про страхування", ст. 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" у строк до 10.06.2010p.
Згідно зі статтею 4 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг України" послуги у сфері страхування вважаються фінансовими.
Пунктом 1 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента від 04.04.2003р. № 292/2003 визначено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.
Згідно з п.п. 3 п. 4 Положення Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції здійснює нагляд за діяльністю страхових компаній та страхових брокерів.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" уповноважений орган у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів Уповноваженого органу застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.
Відповідно до п.п. 2 п. 1.1 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. № 125 порушення законодавства про фінансові послуги це протиправна дія чи бездіяльність юридичних осіб та/або фізичних осіб -підприємців, яка посягає на встановлений порядок надання фінансових послуг (послуг у сфері страхування).
Відповідно до п.п. 4 п. 4 Положення Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України відповідно до покладених на неї обов'язків проводить самостійно чи разом з уповноваженим органом виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ.
Згідно з п.п. г. п. 3.1 розділу 3 правил проведення перевірок Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.10.2003р. № 96 інспекції (перевірки) можуть проводитися, якщо подано заяву (скаргу, повідомлення) про порушення суб'єктом нагляду норм законодавства у сфері фінансових послуг (послуг у сфері страхування).
Згідно із Законом України "Про страхування" страхова сума - грошова сума, в межах якої страховик відповідно до умов страхування зобов'язаний провести виплату при настанні страхового випадку.
Страхова виплата - грошова сума, яка виплачується страховиком відповідно до умов договору страхування при настанні страхового випадку.
Розмір страхової суми та (або) розміри страхових виплат визначаються за домовленістю між страховиком та страхувальником під час укладання договору страхування або внесення змін до договору страхування, або у випадках, передбачених чинним законодавством.
Страхове відшкодування - страхова виплата, яка здійснюється страховиком у межах страхової суми за договорами майнового страхування і страхування відповідальності при настанні страхового випадку.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про страхування" здійснення страхових виплат і виплата страхового відшкодування проводиться страховиком згідно з договором страхування на підставі заяви страхувальника (його правонаступника або третіх осіб, визначених умовами страхування) і страхового акта (аварійного сертифіката), який складається страховиком або уповноваженою ним особою (аварійним комісаром) у формі, що визначається страховиком.
Статтею 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" передбачено, що у зв'язку з пошкодженням транспортного засобу відшкодовуються витрати, пов'язані з відновлювальним ремонтом транспортного засобу з урахуванням зносу, розрахованого у порядку, встановленому законодавством, включаючи витрати на усунення пошкоджень, зроблених навмисно з метою порятунку потерпілих внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, з евакуацією транспортного засобу з місця дорожньо-транспортної пригоди до місця проживання того власника чи законного користувача транспортного засобу, який керував транспортним засобом у момент дорожньо-транспортної пригоди, чи до місця здійснення ремонту на території України. Якщо транспортний засіб необхідно, з поважних причин, помістити на стоянку, до розміру шкоди додаються також витрати на евакуацію транспортного засобу до стоянки та плата за послуги стоянки.
Законом України "Про податок на додану вартість" визначено перелік осіб, які є платниками ПДВ, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік операцій, які звільнені від оподаткування або не є об'єктом оподаткування, права та обов'язки платників ПДВ.
Відповідно до пп. 3.2.3 п. 3.2 ст. 3 зазначеного Закону, операції з надання послуг із страхування, співстрахування або перестрахування особами, які мають ліцензію на здійснення страхової діяльності відповідно до закону, а також пов'язаних з такою діяльністю послуг страхових (перестрахових) брокерів та страхових агентів, не є об'єктом оподаткування податком на додану вартість.
При встановленні порушення ст. 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та винесенні припису за цим порушенням, відповідачем було порушено законодавчо визначену компетенцію як суб'єкта владних повноважень, оскільки відповідачем було надано оцінку дотримання позивачем вимог податкового законодавства - факту виключення позивачем податку на додану вартість при виплаті страхового відшкодування за договорами обов'язкового страхування.
Разом з тим, згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів) відноситься до завдань органів податкової служби.
Зважаючи на викладене, страховиком Приватним акціонерним товариством "Страхова Компанія "ПРОВІДНА" у відповідності до умов договору страхування було сплачено страхове відшкодування, а припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №СК-412/10-474 від 11.05.2010 року в частині порушення ч. 1 ст. 25 Закону України "Про страхування", ст. 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" прийнято без достатніх підстав на те підстав, а тому рішення про застосування заходу впливу є неправомірним і таким, що підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
На підставі ст. 25, Закону України "Про страхування", ст. 29 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №СК-421/10-474 від 11.05.2010 року в частині порушення ч.1 ст. 25 Закону України "Про страхування", ст. 29 Закону України "Про обов"язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Суддя Кочан В.М.
Судді Арсірій Р.О.
Кротюк О.В.
Дата складення постанови у повному обсязі 25.10.2010р.