Справа № 2а-2920 /2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2010р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни»,-
В С Т А Н О В И В :
В серпні 2009р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов язання відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячну державну допомогу як «Дітям війни» з 1 січня 2006 року по 1 січня 2009 року включно в сумі 3891 грн. 90 коп..
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має статус «Дітей війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18 листопада 2004р. їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007рр. йому така допомога не виплачувалась. Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік зупинено. Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду є обов’язковим для виконання на території України, а невиплата соціальної допомоги – протиправною, оскільки суперечить Конституції та законам України.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмір соціальної допомоги становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411грн., Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 470грн., з 1 квітня - 481грн., з 1 липня - 482грн., з 1 жовтня – 498грн. На думку позивача, управління Пенсійного фонду України за 2006-2008рр. заборгувало йому 3891грн. 90коп
Оскільки її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних нормативно-правових актів , а про їх існування стало відомо лише після висвітлення про це у пресі в зв’язку з ухваленням Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007р., то він вважає що строк звернення з позовом до суду ним пропущено з поважної причини, в зв’язку з чим просить його поновити.
Позивач в судове засідання не з явився , в позовній заяві зазначив про проведення розгляду справи без його присутності.
Представник відповідача в судове засідання не з явився , направивши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності , виклавши свою позицію в письмових запереченнях..
В обґрунтування заперечень представник відповідача в письмових запереченнях зазначає, що 19 січня 2006 року Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006р.», за яким пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006р., а статтею 6 - у 2006р. поетапно, за результатами виконання бюджету в І півріччі, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак ст..6 Закону № 2195 щодо підвищення пенсії було призупинено згідно з Прикінцевими положеннями Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік «. Інші пільги дітям війни надавалися в повному обсязі. Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується громадянам, що визнанні інвалідами(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Зазначено ,що Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 ( далі- Положення).Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України , які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.
Згідно ч.2 ст.72 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « від 9.07.2003 року № 1058 ( далі – Закон № 1058 ) кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.Таким чином , норми Закону № 1058 взагалі не розповсюджуються на встановлення розмірів надбавок , підвищень та доплат до пенсій та не можуть бути застосовані для визначення розмірів державних соціальних допомог непрацездатним громадянам.Враховуючи те,що Законом № 2195 передбачено ,що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України , який затверджує Верховна Рада України , а не із бюджету Пенсійного фонду України , який затверджує Кабінет Міністрів України , то отже в діях управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007р. з 2008р. дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни ( 10% прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність).
Згідно статті 14 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсій, підвищується на 10% від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , а тому позивачу – « дитині війни» з 1.01.2008 року виплачувалася щомісячно 47 грн., з 1.04.2008 р- 48,10 грн.,з 1.07.2008 року - 48,20 грн., з 1.10.2008 р.- 49.80 грн.Враховуючи викладене, надбавка позивачу – « дитині війни» нарахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.Тому просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Суд , дослідивши письмові докази , вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, тобто вона має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Управлінням Пенсійного фонду України в Олександрійському районі їй нараховано суми підвищення пенсій як «Дітям війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів»: з 1січня 2008р. – 47грн., з 1 квітня 2008р. – 48грн. 10коп., а потім відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: з 22 травня 2008р. – 48грн. 10коп., з 1 липня 2008р. – 48грн. 20коп., з 1 жовтня 2008р. – 49грн. 80коп.
У відповідності до ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року №3367-ІУ п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в зазначеній частині не реалізовані.
Таким чином, у 2006 році позивач не мав правових підстав для нарахування йому підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, а управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі не зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.
Законом України від 19 грудня 2006р. №489-V «Про Державний бюджет України на 2007р.», зокрема, п.12 ст.71, було зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.111 встановлено, що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007р. визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» щодо зупинення дії на 2007р. статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.
Виходячи з викладеного, управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі з 1 січня 2007р. по 8 липня 2007р. включно не зобов'язане було підвищувати пенсію зазначеній категорії осіб відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому у задоволенні позовних вимог в цій частині також належить відмовити.
З 9 липня по 31 грудня 2007 року позивач мав правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.Як передбачено ч.1, ч.2 ст.100 КАС України, адміністративний позов , поданий після закінчення строків , установлених законом , залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи, яка його подала , не знайде підстав для поновлення строку .
Позивач заявив вимогу про поновлення їй строку звернення до суду. Суд при вирішенні даного питання враховує похилий вік позивача та встановлені в 2006-2008 році на законодавчому рівні обмеження її прав , а також позицію відповідача щодо предмета спору , тобто впевненість про відсутність у нього обов язку призначати ,. нараховувати та виплачувати визначену ст..6 Закону № 2195 – IV від 18.11.2004 року підвищення до пенсії позивачу і проявлену відповідачем бездіяльність , який не роз яснював позивачу про його права і не вчиняв будь-яких дій , направлених на надання належної соціальної підтримки у період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року , юридичну необізнаність позивача , обмежене коло засобів масової інформації , що оприлюднили рішення Конституційного суду України .А також враховує і те , що позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав ще в серпні 2009 року. Наведені обставини суд вважає поважною причиною пропуску позивачем строку звернення до суду , що є підставою для задоволення вимоги позивача про поновлення строку звернення до суду. Доказів обізнаності позивача з приводу наявності рішень Конституційного суду України зазначених вище та неповажності підстав для поновлення пропущеного строку на звернення з адміністративним позовом відповідачем не надано.
Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 липня 2004 року №2195-ІУ викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано неконституційним.
Судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28 грудня 2007 року).З 22 травня 2008 року на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року) управлінням Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області позивачу не здійснювався.
З 1 січня по 22 травня 2008р. застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».Положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004р. поновили свою дію 22 травня 2008р., а тому з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включно управлінням Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області позивачу правомірно нараховане підвищення пенсії на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і тому в задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.
Починаючи з 22 травня 2008 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії, не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком. Отже, управління Пенсійного фонду в Олександрійському районі мало нарахувати та виплатити дітям війни державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.Суд не приймає до уваги доводи відповідача як підставу заперечень відсутність бюджетних асигнувань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, також не приймається судом до уваги, оскільки статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.
Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, тощо, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя, управління в районах, містах і районах у містах.
Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, тому суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити зазначеному позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Тому суд вважає за можливе зобов язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 .Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , ст..28 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року Суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню ,оскільки такі виплати не були нараховані , а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу на який покладено такі повноваження , а саме на управління Пенсійного фонду України. Оскільки функції з призначення , виплати пенсій , надбавок .підвищень і доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України , а тому відповідач по справі заперечуючи проти адміністративного позову ,у відповідності до вимог ч.2ст.71 КАС України повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності стосовно позивачів.Таких доказів відповідачем не надано.
На підставі викладеного, та ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст.1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- IV (із змінами та доповненнями), ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №. 1058-1, п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ (із наступними змінами), ст. 58, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.7, ч.1, ч.2 ст.99, ч.1, ч.2 ст.100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни» задовольнити частково.
Поновити строк позовної давності для звернення до суду.
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі щодо нарахування та виплати підвищення пенсії за віком позивачу ОСОБА_1 як «Дітям війни» за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно .
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області здійснити зазначеному позивачу перерахунок підвищення пенсії як особі, що має статус дітей війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням різниці, яка була сплачена в цей період.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з моменту проголошення постанови апеляційної скарги Якщо постанову було проголошено у відсутності особи , яка бере участь у справі , то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя : підпис.
Копія вірна.
Суддя С.Крімченко