Справа № 2-а-1591/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 листопада 2010 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
В складі: головуючого - судді Деркача О.Г.,
секретаря Лящинської М.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Приходько І.М.,
розглянувши в судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дій, Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинення дій, –
В С Т А Н О В И В:
04.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення в 2010 році; зобов‘язання перерахувати розмір допомоги на оздоровлення за 2010 рік і виплатити недодану суму коштів, враховуючи положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат станом на 18.06.2010 року (а.с.1-4). Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом війни 2 групи. Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена виплата щорічної разової допомоги на оздоровлення органами соціального захисту населення в розмірі п‘яти мінімальних заробітних плат на момент виплати. Законом України від 20.10.2009 року № 1646-VI розмір мінімальної заробітної плати станом на 18.06.2010 року становить 884 грн. (з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року). Вказує, що 18.06.2010 року надійшла допомога на оздоровлення в сумі 120 грн.. Він звернувся до відповідача з проханням про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, відповідачем було надано інформацію, що допомога на оздоровлення була нарахована відповідно до Постанови КМУ № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що вищевказана постанова суперечить Конституції України, Європейській конвенції.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити в повному обсягу.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, відповідно до письмових заперечень (а.с.13-15), в яких просить відмовити в задоволенні позову. Посилається, що допомога на оздоровлення нараховувалась органами соціального захисту населення позивачу за 2010 рік у розмірі 120 грн. в порядку, передбаченому Постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за рахунок коштів, виділених на ці потреби з Державного бюджету України та була виплачена 18.06.2010 року. Вказала, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням (а.с.7, 8).
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР від 06.06.1996 року, а саме ч. 4 ст. 48, передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення вищезазначеній категорії осіб – у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» мінімальна заробітна плата з 01.04.2010 року складає 884 грн.
Згідно ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради 18.06.2010 року було виплачено позивачу, на підставі Постанови КМУ від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 120 грн., про що свідчить лист Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 19.07.2010 року (а.с.6).
Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, на думку суду, при визначенні позивачеві розміру допомоги на оздоровлення, застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , що також не суперечить відповідним положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб‘єкта владних повноважень обов‘язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови в перерахуванні та виплаті позивачу за 2010 рік щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, визначеному ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводів представника відповідача, як на підставу своїх заперечень відносно того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, суд не приймає до уваги, оскільки не вважає його пропущеним. Більш того, вказана обставина не є правовою підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивача.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення в 2010 році, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов‘язати відповідача перерахувати розмір допомоги на оздоровлення за 2010 рік і виплатити ОСОБА_1 недодану різницю, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат станом на момент виплати з урахуванням виплаченої грошової допомоги.
Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.8), відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167, 257 КАС України, ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення в 2010 році, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов‘язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради перерахувати розмір допомоги на оздоровлення за 2010 рік і виплатити ОСОБА_1 недодану різницю, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат станом на момент виплати з урахуванням виплаченої грошової допомоги.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 05.11.2010 року.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова О.Г.Деркач