Справа № 2-3209-2010
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2010 р. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Мальованого Ю.М.,
при секретарі Великородній М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про стягнення невиплаченої соціальної надбавки як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
29.03.2010 р. позивач ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області (далі УПФУ) про визнання бездіяльністю невиплату відповідачем належної соціальної надбавки дітям війни та стягнення коштів за недоотриманою часткою щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за 2009 рік у сумі 1257 грн. 24 коп., обґрунтувавши це тим, що він за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є "дітьми війни", у зв'язку з чим має право згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, яка на протязі всього 2009 р. виплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законом.
У зв’язку з викладеним, просив суд стягнути з відповідача заборгованість по виплаті даної надбавки у сумі 1257 грн. 24 коп. та зобов’язати відповідача з 01.01.10. щомісячно проводити нарахування встановленої 30 % соціальної надбавку з урахуванням змін мінімальної пенсії за віком.
Від позивача надійшла уточнена заява, в якій він підтримав свої позовні вимоги в частині визнання бездіяльністю дій відповідача, що полягали у невиплаті йому соціальної надбавки як дитині війни за 2009 рік та з січня 2010 рік по квітень 2010 року включно, та стягненні суми вказаної надбавки, вимоги щодо зобов’язання відповідача проводити встановлену 30 % соціальну надбавку з урахуванням змін мінімальної пенсії за віком не підтримав, а також просив суд розглянути справу без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, від начальника УПФУ в м. Артемівську надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача.
В обґрунтування заперечень представник відповідача посилається на те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01.01.06 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. – 19,35 грн., з 01.10.07 р. – 19,75 грн.. 09.07.07 Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після і рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Статтею 95 Конституції України визначено, що тільки ЗУ Про державний бюджет України регулюються будь-які видатки держави. Рішенням Конституційного Суду України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Для врегулювання ситуації, 28.05.08 р. КМУ була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
Суд, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши заперечення відповідача вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.04. № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії осіб із статусом дитина війни. Таким чином, на позивача повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України ”Про соціальний захист дітей війни”.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Артемівську, що підтверджується пенсійним посвідченням та довідкою відповідача.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 7 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому позивач має право на отримання підвищення до пенсії за 2009 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач доплату до пенсії як дитині війни на користь позивача, сплачував щомісячно у 2009 році по 49,8 грн..
Розмір недоплаченого позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни складає, виходячи з наступного розрахунку:
за 2009 рік - ((січень-жовтень 498 грн. х 30% х 10 – 498) + ( листопад – грудень 601,40 грн. х 30% х 2 - 99,6)) = 1257,24), а всього 1257,24 грн.;
Оскільки правова норма про розмір щомісячної доплати до пенсії як дитині війни встановлена Законом України «Про соціальний захист дітей війни» на час здійснених позивачу у період січень – квітень 2010 рок у відповідних виплат була діючою, суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, за якими при вирішенні даного спору підлягає застосуванню на підставі 92 Конституції України і ст. 4 ЦК України саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вважає, що бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вказаний період є протиправною.
За період з 01.01.2010 р. по 30.04.2010 р. – ((січень - квітень 695 х 30% х 4–199,2 =634,8), а всього 634,8 грн.;
У зв’язку з викладеним, суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині: - визнання неправомірною бездіяльності Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області щодо невиплати йому соціальної надбавки як дитині війни за 2009 рік та з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року та стягнення з УПФУ в м. Артемівську Донецької області на його користь підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за вказані періоди у розмірі 1257 грн. 24 коп. + 634 грн. 80 коп. = 1892 грн. 04 коп.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на приписи статті 88 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та статті 113 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.
Судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Зважаючи на викладене, посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для нездійснення таких виплат або відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 19 Конституції України, Законами України «Про соціальний захист дітей війни», «Про державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 10, 15, 27, 60, 169, 209, 215, 294 ЦПК України, суд -
В И Р І Ш И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплаченої суми соціальної щомісячної доплати до пенсії як дитині війни - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за періоди з 01.01.09. по 31.12.09. та з 01.01.10. по 01.04.10., виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну доплату до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за періоди з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. у сумі 1257 грн. 24 коп. та з 01.01.2010 р. по 01.04.2010 р. у сумі 634 грн. 80 коп., а всього стягнути на його користь1892 грн. 04 коп.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 – денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Суддя Артемівського
міськрайонного суду Ю.М. Мальований