Справа № 2-а-1726\10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

19 листопада 2010 року                                                                                            м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Стратович О.В. розглянувши адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до  управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської  області  та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій  неправомірними та  стягнення  допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області неправомірними та стягнути на їх  користь з відповідачів  по 3 999, 20 грн. кожному допомоги як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення та по 19 996 грн. кожному доплати до  пенсії як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення  у зв’язку з тим, що вони є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживають на радіоактивно забрудненій території і мають право на зазначені пільги.

Крім того, позивачі в поданій до суду заяві  просять допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з відповідачів заборгованості  по допомозі та  доплати до  пенсії як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення.

           Позивачі в судове засідання не з’явилися, згідно поданої  письмової заяви,  просять справу розглянути без їх  участі, позовну заяву підтримують повністю.

Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області відносно позову заперечують, про що надали відповідне заперечення,  з проханням  про  розгляд справи  без їх участі.          

      Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі  Житомирської області стосовно задоволення  позову заперечує у зв’язку з  безпідставністю позовних вимог. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату,  час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, тому справа розглядається без його участі.  

           Встановлено, що позивачі є постраждалими  внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії. Територія, на якій проживають позивачі, а саме АДРЕСА_1  відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони гарантованого добровільного відселення,   що стверджуються  копіями паспортів позивачів, довідками з місця проживання, посвідченнями осіб, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

           Позивачі  на даний час  є непрацюючими пенсіонерами за віком і  отримували  щомісячно допомогу в розмірі 2,10 грн. в управлінні праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації та отримує щомісячно доплату до пенсії  в розмірі 10,50 грн. в управлінні Пенсійного фонду  України в Олевському районі Житомирської області,  тобто отримувала  виплати  в розмірах  передбачених  постановою КМ України від 26 липня 1996 року № 836 всупереч нормам Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, що стверджується довідками відповідача, обставинами, зазначеними у запереченнях  відповідачів.

 Дослідивши та оцінивши докази по справі,  вважаю, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ з якої слідує, що громадянам, які проживають  на  територіях   радіоактивного забруднення виплачується у зоні гарантованого добровільного відселення щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування  у розмірі – 40 %  від мінімальної заробітної плати, а також виплачується  щомісячна грошова доплата непрацюючим пенсіонерам  в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 1 13 Конституції України).

             В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ визначає порядок і розміри  допомоги та доплати.

Виплата  допомоги та доплати по постанові КМ України від 26 липня 1996 року № 836 є неправомірними, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини.  

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту , суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України слідує, що місцевим загальним судам   як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, щодо спорів фізичних осіб з суб’єктами владних  повноважень з приводу  обчислення, призначення , перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним  соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних  послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також з ч. 2 ст. 19 КАС  України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів  владних  повноважень, які прийняті  (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань) , вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві , якщо вони пов’язані , якщо вони пов’язані між собою. Якщо справа щодо пов’язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один з цих судів за вибором позивача.    

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статей 8 та 22  Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 слідує, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

Також  відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого  постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 , саме зазначені управління  забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачами у справах щодо здійснення виплат доплати до пенсії особам, які проживають на території радіоактивного забруднення за відповідними позовами.

Таким чином відповідачі неправомірно обмежували позивачів у їх праві на отримання  допомоги та доплати  в розмірах, зазначених в ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушили їх  право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 січня 2010 року по даний час становить:

з 01.01.2010р. – 869.00 грн.

з 01.04.2010р. – 884.00 грн.

з 01.07.2010р. – 888.00 грн.

з 01.10.2010 р. – 907.00 грн.

Також  ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, ч. 2 ст. 162 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову  суд може прийняти постанову  про визнання протиправними рішення  суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності , а також про  стягнення з відповідача коштів.

Відповідно до наведеного, позов позивачів в частині стягнення допомоги  передбаченої  ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“  підлягає до  задоволення з 01 жовтня  2009 року  по 01 жовтня  2010 року  у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця , що становить  25. 20 грн., а тому 4 024, 40 грн. – 25. 20 грн. отриманих коштів =  по 3 999, 20 грн. кожному.  

    Крім того, суд  вважає, що до стягнення підлягає доплата до пенсії, як непрацюючим пенсіонерам,  передбачена  ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 жовтня  2009 року по  01 жовтня 2010 року  у розмірі двох мінімальних заробітних  плат щомісяця за мінусом одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця, тобто 20 122 грн. – 126 грн. отриманих коштів = по 19 996 грн. кожному.  

      Кошти за ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області, а за ст. 39 зазначеного Закону -  з управління Пенсійного фонду  України в Олевському районі  Житомирської області, оскільки саме дані відповідачі  проводять виплати зазначених коштів.

    Крім того, позивачі є постраждалими  внаслідок  Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживають  на радіоактивно забрудненій території,  позивачка потребує  додаткових витрат на обслідування та лікування в медичному закладі, що стверджується   виписками із медичної картки,  тому постанову суду слід звернути  до негайного виконання відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України в частині стягнення  на користь позивачів заборгованості по допомозі та  доплаті  до пенсії  з метою захисту  прав позивачів на соціальний захист як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

            Керуючись ст.ст. 8,  22 Конституції  України,  ст.ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями),    ст.ст. 10, 11, 18, 19, 21, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186, 256  КАС України,      

ПОСТАНОВИВ:

            Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до  управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської  області  та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій  неправомірними та  стягнення  допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення -  задовольнити.

            Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 коштів, передбачених  ст. ст. 37, 39  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ –  неправомірними.

    Стягнути з   управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області з рахунку  № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК  Житомирської області на користь ОСОБА_1 3 999,20  гривень допомоги, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої  ст.  37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.

    Стягнути з   управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області з рахунку  № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК  Житомирської області на користь ОСОБА_2 3 999,20  гривень допомоги, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої  ст.  37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.

           Стягнути з   управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з розрахункового рахунку 25601312637, МФО 311647, який знаходиться у ВАТ «Державний Ощадний банк України»  м. Житомира на користь ОСОБА_1 19 996 гривень  доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.  39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.

           Стягнути з   управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з розрахункового рахунку 25601312637, МФО 311647, який знаходиться у ВАТ «Державний Ощадний банк України»  м. Житомира на користь ОСОБА_2 19 996 гривень  доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.  39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.

Стягнути з   управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області з рахунку  № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК  Житомирської області державне мито в сумі  54,40  гривень   на користь держави.  

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від сплати державного мита звільнені на підставі Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.    

Управління  Пенсійного фонду  України в Олевському районі Житомирської області звільнено від сплати державного мита на підставі   п. 34  ч. 1 ст. 4  Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».    

      Допустити негайне виконання постанови Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада  2010 року в частині стягнення  з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської  області  на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 3 999, 20 грн. допомоги як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення.

            Допустити негайне виконання постанови Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада 2010 року в частині стягнення  з управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області  на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 19 996 грн. кожному доплати до пенсії як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення.

Постанова суду в частині негайного виконання  стягнення зазначених сум набирає законної сили з моменту її винесення.  

Апеляційна скарга на  постанову суду першої інстанції може бути подана  до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом  частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у письмовому провадженні   апеляційна скарга  подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

      Суддя: