Справа № 2-4979/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2010р. Артемівський районний суд м. Луганська
у складі головуючого судді: Труфанової М.О.
при секретарі: Черепахі А.М
розглянувши у судовому засіданні в місті Луганську цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною щодо не нарахування та невиплати йому підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому підвищення до пенсії згідно вказаного Закону з січня 2009 року по грудень в сумі 1225,20 грн., посилаючись на те, що має статус «Дитина війни» у зв’язку чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Сторони у судове засідання не з`явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Представник відповідача надав письмові заперечення, позов не визнав, посилаючись на те, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) не передбачено яким саме органом (Пенсійним фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел, та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії; ст. 7 вказаного Закону передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який приймається Верховною Радою України; Пенсійний фонд має свій бюджет, яким передбачені витрати пов’язані з виплатою пенсії та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення, який затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України; У зв’язку з чим Пенсійний фонд не має ніяких правових підстав для виплати підвищення до пенсії за віком.
Представник третьої особи – ГУДКУ у Луганській області надала заперечення, позовні вимоги просить залишити без задоволення, посилаючись на те, що органи Державного казначейства не мають можливості та повноважень втручатися в діяльність Пенсійного Фонду, оскільки останній відповідно до покладених на нього завдань самостійно планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення. Таким чином, фінансування пенсійного забезпечення можливе виключно за рахунок коштів пенсійного фонду.
З досліджених судом документів, встановлено наступне: позивач має правовий статус «дитина війни», оскільки народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом та посвідченням НОМЕР_1 у зв’язку з чим перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі міста Луганська і має право на отримання підвищення до пенсії відповідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Позивач звернувся до відповідача – УПФУ в Артемівському районі м. Луганська із заявою про виплату державної соціальної допомоги йому як «дитині війні» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Листом за №1906/С-12-47 від 31.03.2010р. відповідач відмовив позивачу у виплаті зазначеної соціальної допомоги посилаючись на те, що згідно ст. 77 п.17 ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-IV дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена на 2006 р. Так як у 2007 р. механізм реалізації положень статті 6 вказаного Закону відсутній, то відповідно до роз’яснень Міністерства юстиції України вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін в Закон України «Про соціальний захист дітей війни». П. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01 січня 2008р.- 47,00 грн., з 22 травня 2008р. – 48,10 грн., з 1 липня 2008р. – 48,20 грн., та з 1 жовтня 2008р. – 49,80 грн. До того ж законодавством України визначено, що фінансування с. 6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни» проводиться з бюджету УПФУ.
Суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 01 січня 2006р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р. за №835, Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від розміру мінімальної пенсій за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, діє в розмірі, що діяли у грудні 2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008р. – 470 грн., з 1 квітня 2008р. – 481 грн., з 1 липня 2008р. – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн., тому прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р. - 498 грн.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» 06.11.2009р. ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» доповнено ч. 2, відповідно до якої прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.11.2009р. складає – 573 грн.
Враховуючи, що призначення і розрахунок пенсії за законом віднесено до компетенції відповідних відділень Пенсійного Фонду України, суд не має права перебирати на себе функції даного державного органу по здійсненню конкретних розрахунків, тому відсутні підстави для обчислення у постанові суду конкретної суми.
Виходячи з цього, суд вважає за необхідне визнати дії посадових осіб УПФУ в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови позивачу у виплаті підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. неправомірними та зобов’язати УПФУ в Артемівському районі м. Луганська зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.
Судові витрати підлягають відшкодування з відповідача на користь позивача пропорційно задоволеним позовним вимогам, оскільки відповідач за законом звільнений лише від сплати судового збору, а не від відшкодування судових витрат. Вимоги ч.2 ст.88 ЦПК України на даний випадок не розповсюджуються, оскільки позивач поніс судові витрати, на відшкодування яких у разі задоволення позову має право. Такі ж роз`яснення дано ВС України в п. 4 Інформаційно-методичному листі від 12.04.2010 року за №6-11.
Таким чином, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сума судового збору 8,50 грн., та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 37,00 грн., всього 45,50 грн., оскільки позов задовольняється частково – в частині позовних вимог немайнового характеру, то відшкодуванню підлягає судовий збір відповідно до тарифу встановленого для позовів немайнового характеру.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціального захисту дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 04.11.2009р., ст.ст.10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд-
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги – задовольнити частково.
Визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті підвищення до пенсії за віком як дитині війни у період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціального захисту дітей війни» за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з урахуванням фактично отриманих сум.
Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Артемівського району м. Луганська на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 45,50 грн.
У іншій частині позову відмовити за безпідставністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Луганської області через суд Артемівського районного суду м. Луганська шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.О.Труфанова