Справа № 2-а-1323/2010 року
Постанова
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2010 року м. Канів Черкаської області
Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Бурлака О.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій відповідача неправомірними щодо нарахування і виплати додаткової пенсії дитини війни та стягнення недоплати з додаткової пенсії з 01.01.2006 року по 30.09.2010року,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Канівського міськрайонного суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги «Дітям війни», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та стягнути недоплачену щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006р. по 01.12.2010року зобов'язати відповідача здійснювати нарахування цієї допомоги надалі відповідно до чинних вимог ст..6 Закону України«Про соціальний захист дітей війни». В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус «дитини війни» в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( далі – Закон № 2195 –ІV від 18.11.2004 року) і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України № 2195 – ІV, та має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач також вказав, що дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії є протиправними та грубо порушують його законні права.
16.11.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений строк надав суду письмові заперечення на позов.
Вважаю, що в порядку ст. 183-2 ч.4 КАС України справу слід розглянути без виклику сторін в порядку скороченого провадження.
На адресу суду від представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Канів Черкаської області надійшло заперечення, відповідно статтею 111 ЗУ «Про Держаний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Разом з цим рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п.12 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яким припинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України, але після цього законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог ЗУ «»Про соціальний захист дітей війни», не визначено, які органи повинні підвищувати пенсії, за рахунок яких коштів і джерел. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. У зв’язку з викладеним просить суд відмовити в позові.
Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.
У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 1 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином війни та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Відповідно до ст.ст. 6, 7 вказаного Закону дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає.
Згідно п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.
Судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачеві підвищено пенсію на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». А з 22 травня 2008 року, на підставі рішення Конституційного Суду України перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачу не проводився.
З 22 травня 2008 року позивач має право на отримання підвищення пенсії, не на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30 % мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач має здійснити йому перерахунок пенсії, починаючи з 22 травня 2008 року по 30.09.2010 року.
Крім того, виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються доплати до пенсії за 2006 р. Відповідач зі справи протягом 2006 р. діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячної доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 р. дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 р. здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 р. Закону України «Про Державний бюджетна 2006 р».
Водночас, суд звертає увагу на те, що навіть після винесення Рішення КСУ від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та Рішення КСУ від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відповідні виплати продовжувалися виплачуватися Позивачу всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та Рішенням Конституційного Суду України, які мають преюдиціальний характер.
Крім цього, у 2009 році та у 2010 році дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений у Законі України «Про соціальний захист дітей війни», має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не може бути прийняте до уваги, оскільки у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством не приймається судом до уваги, так як ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. З огляду на наведене, дане питання врегульоване чинним законодавством України.
Відповідно до п. 1, 3, 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Канівському районі здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 01 січня 2009 року, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.
Що стосується періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, то суд приходить до наступного.
Виходячи з системного аналізу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.3 ч.ч. 2, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що на вимоги позивача щодо здійснення перерахунку допомоги до пенсії строки позовної давності не поширюються та шестимісячний строк звернення до адміністративного суду не застосовується.
Також суд звертає увагу і на те, що у даних спірних правовідносинах йдеться мова про отримання грошових коштів, призначених позивачу, як дитині війни, а тому відповідно до положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, рішень Європейського суду – захист майнових прав позивача не може обмежуватися шестимісячним строком позовної давності.
Частиною 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій відповідача неправомірними щодо нарахування і виплати додаткової пенсії дитини війни та стягнення недоплати з додаткової пенсії з 01.01.2006 року по 30.09.2010року- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1 здійснити нарахування до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 2008 р., починаючи з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 30.11.2010р. та виплатити кошти у відповідності до здійсненого перерахунку, за виключенням отриманих раніше сум.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий О.В.Бурлака
Канівський міськрайонний суд Черкаської області
19000, вул. Леніна ,88, м. Канів Черкаської області
вих. № 2-а-1323 від 30.11.2010 р.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду України
в м. Каневі
м. Канів вул. Шевченка,49
19000
Канівський міськрайонний суд Черкаської області направляє на Вашу адресу копію постанови № 2-а-1323/10р. від 30.11.2010р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій відповідача неправомірними щодо нарахування і виплати додаткової пенсії дитини війни та стягнення недоплати з додаткової пенсії - для відому.
Додаток: Копія постанови № 2-а-1323/10р. від 30.11.2010р. на 1-му арк. - кожному адресату.
Суддя Канівського
міськрайонного суду О.В. Бурлака
Канівський міськрайонний суд Черкаської області
19000, вул. Леніна ,88, м. Канів Черкаської області
вих. № 2-а-1323 від 30.11.2010 р.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду України
в м. Каневі
м. Канів вул. Шевченка,49
19000
Канівський міськрайонний суд Черкаської області направляє на Вашу адресу копію постанови № 2-а-1323/10р. від 30.11.2010р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій відповідача неправомірними щодо нарахування і виплати додаткової пенсії дитини війни та стягнення недоплати з додаткової пенсії - для відому.
Додаток: Копія постанови № 2-а-1323/10р. від 30.11.2010р. на 1-му арк. - кожному адресату.
Суддя Канівського
міськрайонного суду О.В. Бурлака