Справа № 2 - А - 1148/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

23 листопада 2010 року                                                                                                                         м. Одеса

        Суворовський районний суд  м. Одеси у складі:

       головуючої  судді - Виноградової Н.В.,

при секретарі судового засідання – Славинській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 19, в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобов’язання здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1, звернулася до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з народженням дитини, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі Закон). Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до  Закону була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування вимог посилається на те, що згідно із ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі не меншому  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідач не в повному обсязі здійснював виплату допомоги, а тому просила зобов’язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі – Департамент) здійснити перерахунок та виплатити допомогу з 11.06.2010 року по 02.03.2012 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2009 рік та який в 2010 році складає з 1 квітня - 767 грн., з 1 липня - 771 грн., з 1 жовтня – 787 грн., з 1 грудня - 799 грн. Також зазначає, що недоотримана допомога по догляду за дитиною  до  трьох років становить за період з 02.03.2009 року по 11.06.2010 року в розмірі 8902,43 грн., яку просить стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 28.10.2010 року позовні вимоги ОСОБА_1, в частині вимог по квітень 2010 року залишені без розгляду.

Позивачка з’явилась, позовні вимоги підтримала.

Відповідач з’явився, просив в задоволені позовних вимог відмовити.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З листопада 2008 року Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Управління - структурний підрозділ Департаменту без статусу юридичної особи) нараховував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, яка до теперішнього часу виплачується в мінімальному розмірі.

Відповідно    до   ст.  152   Конституції    України   закони  та  інші  нормативно-правові  акти,  які за рішенням Конституційного суду  України визнаються неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

З 01.01.08 року Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і ст. 15 викладено в новій редакції, яка передбачає,  що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зазначені зміни до ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» чинність не втратили, неконституційними не визнавалися.

Посилання позивачки на ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд до уваги не приймає, оскільки його преамбулою визначено, що цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

При наявності спеціального закону, а саме - Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», преамбулою якого визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Таким чином, при наявності спеціального закону, суд зобов’язаний застосовувати, саме спеціальний закон.

Враховуючи, що позивачкою довідки про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, як до Департаменту так і до суду не надавалися, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради правомірно, законно та обґрунтовано виходив із вимог ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та здійснював виплату в мінімальному розмірі передбаченому Законом.

За таких обставин суд вважає, що підстав для задоволення позову за період з квітня 2010 року по листопад 2010 року включно (день складання постанови) не має.

 Щодо вимог за період з листопада 2010 року по березень 2012 року включно, вимоги позову задоволенню не підлягають в силу ст. 6 КАС України, якою визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Таким чином, КАС України не передбачає звернення до суду за захистом непорушеного права на майбутнє.            

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 71, 160-163, 122 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобов’язання здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку – відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання постанови.

Суддя                                                                                                                                 Н.В. Виноградова