КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4931/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Ковзель П.О.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А
Іменем України
"23" листопада 2010 р. м. Київ
м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Троян Н.М.,
суддів - Костюк Л.О., Ізмайлової Т.Л.
при секретарі - Горяіновій Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ТОВ «Растр –Альфа»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2009 року в справі за позовом ТОВ «Растр –Альфа»до Міністерства фінансів України про визнання протиправним та скасування наказу,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства фінансів України про визнання протиправним та скасування наказу № 650 від 08.05.2009 року.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2009 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, а також задовольнити його позовні вимоги повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що основним видом діяльності позивача є організація азартних ігор.
Відповідачем видана ліцензія для організації діяльності з проведення азартних ігор строком дії з 09.06.2006 року по 08.06.2011 року.
07.06.2009 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян» яким, зокрема зобов’язано Міністерство фінансів України зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб’єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.
На виконання зазначеного розпорядження Міністерством фінансів України видано наказ № 650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор».
Згідно цьому наказу зупинено до 07.06.2009 року дію 205 ліцензій, виданих суб’єктам господарювання, на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в тому числі і ліцензії АВ №082983 виданої 03.07.2006 року позивачу.
Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про Кабінет Міністрів України»від 16 травня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.1 цього Закону, Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів АРК та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Статтею 52 цього Закону визначено, що КМУ на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов’язкові для виконання акти –постанови і розпорядження. Акти КМУ організаційно –розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпорядження Кабінету Міністрів України.
Це положення узгоджується із ст. 117 Конституції України відповідно до якої Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими для виконання.
Частиною другою статті 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»встановлено, що розпорядження КМУ набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цим розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.
Спеціальним законом, який визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб’єктів господарювання та органів ліцензування, порушення законодавства у сфері ліцензування є Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».
Згідно ст. 3 цього ж Закону, одним з основних принципів державної політики у сфері ліцензування є захист прав, законних інтересів, життя та здоров’я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Статтею 4 цього ж Закону встановлено, що реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює КМУ, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені КМУ, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.
Відповідно до ст. 9 цього Закону, ліцензуванню підлягає, зокрема, організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор.
Постановою КМУ від 14.11.2000 року № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування»визначено, що Міністерство фінансів України є органом, який здійснює ліцензування щодо господарської діяльності з організації проведення азартних ігор.
Положення про Міністерство фінансів України затверджено постановою КМУ від 27.12.2006 року № 1837.
Пункт перший цього Положення визначає, що Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ.
Згідно пункту другому цього ж Положення, Мінфін у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також Указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що питання щодо додержання ліцензіатом ліцензійних умов не є предметом розгляду у цій справі.
В даному випадку Кабінет Міністрів України у межах своєї компетенції та з метою реалізації державної політики у сфері ліцензування, спрямованої на захист життя і здоров’я громадян, видав обов’язкове для виконання розпорядження. Виконання відповідачем вказаного розпорядження шляхом видачі оскаржуваного наказу не містить ознак заходу, спрямованого на припинення правопорушення позивача.
Крім того, розпорядження Кабінету Міністрів України № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян»на даний час не скасовано.
Враховуючи вищезазначене підстав для задоволення позовних вимог немає, а тому суд першої інстанції правильно прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ТОВ «Растр –Альфа»залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя
Судді
Ухвала складена та підписана в повному обсязі 29 листопада 2010 року.