Справа №2а-4175 2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року суддя Дружківського міського суду Донецької області Молібога Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про поновлення строку для звернення до суду; визнання дій незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 07 липня 2007року по 31 грудня 2007року, з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008року, з 01 січня 2009року по 31 грудня та з 1 січня 2010 року по 22 листопада 2010 року, -
В С Т А Н О В И В :
15 листопада 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Дружківського міського суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці, в якій вказала, що вона має статус „дитина війни”. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. В 2010 році їй така допомога не виплачувалась. Вважає, що невиплата такого підвищення є протиправною та такою, що суперечить Конституції України та Законам України. Просить суд поновити строк для звернення до суду і визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати їй підвищення до пенсії з порушенням вимог Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 22 травня 2008р. по 31грудня 2008р., з 01 вересня 2009р.по 31 грудня 2009р., з 01 січня 2010р. по 22 листопада 2010р. та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй підвищення до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 22 травня 2008р. по 31грудня 2008р., з 01 вересня 2009р.по 31 грудня 2009р., з 01.01.2010р. по 22.11.2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з’явилися, про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Суддя прийняв рішення розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі доказів, що містить адміністративна справа.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має правовий статус „дитина війни”, що підтверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_1 від 2001р.(а.с.7-8).
Законом України „Про соціальний захист дітей війни” №2195-IV від 18.11.2004 року визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд не сприймає позицію представника відповідача, зазначену в його письмових запереченнях, про законність нарахування та виплату позивачу, як особі яка має правовий статус «дитина війни», підвищення в 2007році в розмірі встановленому ст.. 111постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з наступних підстав.
Згідно ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» N 489-V від 19.12.2006 року, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Рішення Конституційного суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, тому при нарахуванні позивачу відповідного підвищення саме ця норма Закону підлягала застосуванню.
Розглядаючи позовні вимоги в частині визнання дій щодо нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії з порушенням вимог Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату зазначеного підвищення до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за відповідний період, суд зазначає наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року зазначені зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Рішення Конституційного суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Суд не сприймає позицію представника відповідача, зазначену в його письмових запереченнях, про законність нарахування та виплату позивачу, як особі яка має правовий статус „дитина війни”, підвищення в 2008-2009 роках в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з наступних підстав.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач як особа, яка має правовий статус „дитина війни”, має право на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01.01.2010р.по 22.11.2010р. на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 387 грн., з 1 жовтня – 395 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум становить: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», збільшений на один відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року, який набрав чинності з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 грн.
04.11.2009 року набрав чинності Закон України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати». Прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 листопада 2009 року – 573 грн.
Рішення Конституційного суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, в редакції яка передбачає підвищення виплат дітям війни грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому суд приходить до висновку про те, що позивач як особа, яка має правовий статус „дитина війни”, має право на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії з 1 січня 2010 року по 22 листопада 2010 року на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а дії відповідача щодо нарахування та виплати зазначеного підвищення з порушенням вимог Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у вищезазначений період є незаконними.
Виплата позивачу підвищення пенсії повинна відбуватися за рахунок коштів Державного бюджету України, оскільки статтею 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Суддя, вирішуючи питання про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушених прав, вважає можливим його поновити, так як він пропущений з поважних причин. Позивач ОСОБА_1 є людиною похилого віку, має проблеми зі здоров’єм. Все це не дозволило вчасно звернутись до суду.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст.6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 22 травня 2008р. по 31грудня 2008р., з 01 вересня 2009р.по 31 грудня 2009р. та з 01.01.2010 року по 22.11.2010р. – задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецькій області щодо нарахування та виплати їй підвищення до пенсії з порушенням вимог Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 22 травня 2008р. по 31грудня 2008р., з 01 вересня 2009р.по 31 грудня 2009р та з 01.01.2010 року по 22.11.2010р. – незаконними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 22 травня 2008р. по 31грудня 2008р., з 01 вересня 2009р.по 31 грудня 2009р та з 01.01.2010 року по 22.11.2010р. у розмірі 30 (тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком.
Копію постанови надіслати особам які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання постанови.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
Суддя: