Справа № 2а-2190\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«14» серпня 2009 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:
Головуючого - судді Луганського В.І.
при секретарі - Бірюкової О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРПВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що 16.04.04 року між Товариством з обмеженою відповідальністю „ТОРПВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» та Луганською міською радою були укладені договори оренди землі, а саме:
• - за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна (в районі будинку № 101), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5040;
• - за адресою: місто Луганськ, вулиця Чапаева (в районі будинку № 16), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 12.05.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 4995);
• - за адресою: місто Луганськ, вулиця Совєтська (в районі будинку № 63), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5039);
• - за адресою: місто Луганськ, квартал Жукова (в районі будинку № 4-а), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5038).
За умовами пункту 1.2 вказаних Договорів, земельні ділянки надавалися орендарю ТОВ «ТОРПВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» терміном на 10 років під розміщення (без права здійснення будівельних робіт) торговельного павільйону та павільйону очікування транспорту (некапітальна споруда).
За приписами пункту 2.1 Договору, орендна плата встановлювалася у розмірі земельного податку з коефіцієнтом 2, 5.
Обчислення розміру орендної плати відповідно до пункту 2.3. Договору повинно було проводитися самостійно.
Підставою обчислення розміру орендної плати є дані, які видаються відповідачем на відповідний рік.
У кінці січня 2009 р. позивач отримав від відповідача дані для розрахунку орендної плати на 2009 р. від 27.01.09 року № 2343. З вказаними даними позивач не згодний, вважає їх необгрунтованими та просить їх змінити.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити, надав відповідні пояснення.
Представник відповідача проти позову заперечував, просив у позові відмовити за необгрунтованістю. Правомірність застосування коефіцієнту, встановленого для земель комерційного використання, Управління нерухомим майном Луганської міської ради мотивувало тим, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Луганській області від 16.04.98 року ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» здійснює види діяльності за КВЕД, які передбачають комерційну діяльність, а саме:
- роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваги продовольчого асортименту;
- оптова торгівля текстильними товарами;
- виробництво верхнього одягу;
- посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту. Виходячи із вказаних вище, даних, на думку відповідача, застосування до позивача коефіцієнту 2, 5, передбаченого для земель комерційного використання є обгрунтованим.
Вислухавши представників сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Закон України „Про оренду землі" встановлює, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Стаття 21 Закону України „Про оренду землі" визначає, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір і форма внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Стаття 13 Закону України „Про плату за землю" закріплює, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої ділянки.
Формування розміру орендної плати земельної ділянки робиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995р. № 213 (зі змінами та доповненнями) та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 № 18/15/21/11 (далі -Порядок).
Відповідно до розділу III Методики та п. 3.3 Порядку нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: В х Нп
Цн = -------- х Кф х Км,
Нк
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки;
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр;
Нп - норма прибутку (6 %);
Нк - норма капіталізації (3 %);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;
Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.
При чому згідно до п. 3.5 Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Земельні ділянки, які є об’єктами Договорів оренди, надавались ТОВ „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» під розміщення (без права здійснення будівельних робіт) торговельних павільйонів та павільйонів очікування транспорту (некапітальні споруди). Ця мета використання земельної ділянки зазначена і у даних Управління нерухомим майном Луганської міської ради від 27.01.09р. № 2343, а саме, павільйон очікування транспорту (та павільйон).
Згідно зі ст. 18 Закону України „Про автомобільні дороги" зупинки міського транспорту є складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Статтею 1 цього Закону зазначається, що об’єктами дорожнього сервісу є спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, автопавільйони тощо.
Відповідно до зазначеної у Договорах мети, Позивачем на орендованих земельних ділянках було зведено автопавільйони. Законом України „Про автомобільний транспорт" зазначено, що автопавільйон -це споруда на зупинці для короткочасного перебування пасажирів, які є складовими вулиць і доріг мі ст.
Таким чином, цільовим використанням орендованих земельних ділянок є розміщення об’єктів дорожнього сервісу, а саме автопавільйонів, розміщення яких регулюється Законом України „Про автомобільні дороги".
Згідно Таблиці 1.1 „Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки" Додатку 1 до п.п. 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку для земель наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену) застосовується коефіцієнт 1, 0.
В свою чергу, обгрунтування відповідачем правомірності застосування коефіцієнту 2, 5, передбаченого для земель комерційного використання, даними Головного управління статистки у Луганській області проведено без урахування абзацу З розділу З «ТЕРМІНИ, ВИЗНАЧЕННЯ ТА ПРАВИЛА КОРИСТУВАННЯ КВЕД» КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (NACE, Rev. 1.1 - 2002) ДК 009:2005 Національного класифікатору України, прийнятого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 року № 375, у якому, зокрема, зазначено: «... класифікація видів економічної діяльності є статистичним інструментом для впорядкування економічної інформації. В той же час, класифікація є механізмом спільної мови, що має використання у багатьох інших, не статистичних сферах: соціальне та податкове регулювання, система тарифів, торгові угоди тощо. Важливо, щоб користувачі в інших сферах були свідомі відносно того, що для використання в інших цілях класифікація може бути не завжди адаптованою повною мірою. Отже, класифікація може не відповідати всім можливим потребам. У зв’язку з цим можуть виникати спори стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що наданий органами державної статистики код виду діяльності не створює само по собі прав чи обов’язків для підприємств та організацій, не тягне жодних правових наслідків як такий. Код виду діяльності не обов’язково є достатнім критерієм для виконання умов, передбачених нормативними актами. При застосуванні нормативних актів чи контрактів, код виду діяльності є припущенням, а не доказом».
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 19, 158-167 КАС України, ст. 28 Закону України " Про плату за землю", -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік № 2343 від 27.01.09 року.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради змінити функціональний коефіцієнт використання землі з 2, 5 на 1, 0 для земельних ділянок, розташованих за адресою:
• - місто Луганськ, вулиця Оборонна (в районі будинку № 101), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5040;
• - місто Луганськ, вулиця Чапаева (в районі будинку № 16), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 12.05.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 4995);
• - місто Луганськ, вулиця Совєтська (в районі будинку № 63), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5039);
• - місто Луганськ, квартал Жукова (в районі будинку № 4-а), площею 0, 0060 га. Договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Абакумовою В.В. 16.04.04., державна реєстрація договору проведена 16.06.04 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 5038).
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради перерахувати нормативну грошову оцінку вищевказаних земельних ділянок з врахуванням нового функціонального коефіцієнту -1, 0, скасувати дані № 2343 від 27.01.09 та видати ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» нові дані для розрахунку орендної плати на 2009 р. з врахуванням нового функціонального коефіцієнту - 1, 0.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.