Справа №2-11280/2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 листопада 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді - Саєнко О.Б. при секретарі - Романенко Н.В.
за участю- позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3- особа - Головне Управління державного казначейства України в Донецькій області,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради (надалі УПСЗН) про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , 3- особа - Головне Управління державного казначейства України в Донецькій області ( далі – ГУДКУ в Донецькій області). В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що 05.05.2008р вона народила дочку ОСОБА_2, в зв'язку з чим знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона перебуває на обліку в УПСЗН виконкому Харцизької міськради і має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна виплачуватися в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого законом. Однак, відповідач виплачує допомогу в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством та повинний був сплати їй у період з 05 травня 2008 року по 31 липня 2010 року суму у розмірі 7427 грн. 91 коп.
Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства.
Просить визнати неправомірною діяльність відповідача щодо не нарахування та не виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 05 травня 2008 року по 31 липня 2010 року та зобов*язати відповідача начислити та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 05 травня 2008 року по 31 липня 2010 року.
Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні свій позов підтримала, просила його задовольнити та надала пояснення аналогічні зазначеним у ньому.
Представник відповідача - УПСЗН виконкому Харцизької міськради Дикун А.С. позов не визнала, та надала до суду заперечення та заяву з проханням розглянути справу у її відсутність . В заперечені вказують на те, що позивачка перебуває на обліку в УПСЗН, якої призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 07.07.2008 р. по 05.05.2011р. Допомога призначена відповідно до постанови КМУ "Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми" від 27.12.2001р № 1751, а також виплати позивачці провадилися відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Розмір допомоги починаючи з 01.01.2008р, передбачений ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та дорівнює різницю між прожитковим мінімуму, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн.
Вважає, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена згідно з діючим законодавством. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник 3-ї особи ГУДКУ в Донецькій області Мельчакова О.М. надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутність .
Суд, зі згоди позивачці, вважає можливим розглянути справу у відсутності представників відповідача та третьої особи по справі.
Вислухавши пояснення позивачці, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що у задоволені позову слід відмовити з наступних підстав:
Судом встановлено , що позивачця ОСОБА_1- ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2, у зв"язку з чим знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та знаходиться на обліку і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в УПСЗН виконкому Харцизької міськради Донецькій області ( а.с.8)
Позивачці призначена зазначена допомога у період з 07.07.2008 р. по 05.05.2011 р. у розмірі 130 грн. та відповідачем була здійснена виплата допомоги у наступних розмірах: у період з липня 2008- липень 2009 року – щомісячно по 130 грн., з серпня 2009- жовтень 2009- щомісячно по 291 грн. 75 коп., з листопада 2009 – грудень 2009 р.- помісячно по 348 грн., з січня 2010 р.- березень 2010 р.- по 659 грн. помісячно, з квітня 2010 р. – червень 2010 р. помісячно по 674 грн. (а.с.11)
Застосовуючи норми матеріального права суд виходить з наступного:
Законом України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", введеного в дію Постановою ВР N 2812-XII ( 2812-12 ) від 21.11.92, з наступними змінами та доповненнями, відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім*ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім*ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Закон України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов*язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 13 Законом України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст..14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Статтею 15 ч.1 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р (справа про соціальні гарантії) були визнані такими, що не відповідають Конституції України( є неконституційними) положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 року .Таким чином, було відновлено дію ст..12 та ч.1ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Зазначене рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 розповсюджується на виплату допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про зобов*язання відповідача провести нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною суд виходить з наступного:
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 13 Законом України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною за її заявою поданою до відповідного Управління праці та соціального захисту населення за її місцем проживання.
Судом встановленно , що позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення зазначеної вище допомоги 03.12.2008 р. надавши відповідачу копію наказу № 77\4, виданного ТОВ « Торговий дім КЕМДІ», згідно якого вбачається ,що ОСОБА_1 працює в зазначеному товаристві торговим агентом та з 04.07.2008 року знаходиться в відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв*язку з чим, відповідно до протоколу УПСЗН виконкому Харцизької міськради з 07.07.2008 року ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
Таким чином, з цих підстав , суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 05.05.2008 року по 06.07.2008 року .
У частині відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в період з 07.07.2008 року по 31 липня 2010 року суд виходить з того, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення до деяких законодавчих актів України, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та про внесення до деяких законодавчих актів України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та про внесення до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни та встановлено, що у 2008-2010 роках виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн. Вказані норми Закону не були визнані неконституційними.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2010 роки була виплачена позивачці відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства.
Керуючись ст.ст.13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" введеного в дію Постановою ВР N 2812-XII ( 2812-12 ) від 21.11.92, з наступними змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року , ст..21 Бюджетного Кодексу України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" , Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" ст.1,10,11,15,212-215 ЦПК України, суд -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3- особа - Головне Управління державного казначейства України в Донецькій області,- відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області суду через Харцизький міський суд протягом 10 днів з дня проголошення рішення, шляхом подання апеляційної скарги.
Повне рішення суду складено 08 листопада 2010 року.
Суддя: