ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-347/10

22 листопада 2010 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді В.В.Чаплицького, при секретарі О.С.Дікал, за участю позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Орджонікідзе адміністративну справу за позовом прокурора м.Орджонікідзе в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду м.Орджонікідзе Дніпропетровській області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 20 вересня 2010 року, суд -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор міста Орджонікідзе звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Орджонікідзе, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 20 вересня 2010 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни. Таким чином, на підставі ст.6 цього Закону йому повинна з січня 2006 року щомісячно виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але Управління Пенсійного Фонду України в м.Орджонікідзе за період з січня 2006 року не нараховувало та не виплачувало йому підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Позивач вважає, що після прийняття 09.07.2007 року Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» стосовно зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в 2007 році з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Крім того, після прийняття 22.05.2008 року Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 22.05.2008 року по 20 вересня 2010 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, наддав письмові заперечення до позову та клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Вислухавши позивача та дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-1V має статус «дитина війни» (а.с.12). Він отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується УПФУ у м.Орджонікідзе.

Відповідно до ст.6 Закону України № 2195-ІV, який набув чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, дія вказаного положення була зупинена п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (тобто 10% від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність).

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.20097 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України № 489-V та Закону України № 107-VІ стосовно зупинення дії ст.6 Закону України № 2195-ІV та викладення цієї статті в новій редакції, визнані неконституційними, а тому втратили чинність, відповідно до ст.152 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» з дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що після прийняття Конституційним Судом України зазначених рішень відповідач повинен був провести перерахунок пенсії та здійснити виплати ОСОБА_1 у розмірах передбачених законом.

Однак відповідач будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком в частині підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і виплату такого підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України № 2195-ІV не здійснив. Тому суд вважає такі дії відповідача неправомірними.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, щодо неправомірності дій відповідача за період дії ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» після винесення Конституційним Судом України рішень від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Разом з тим, суд зазначає, що  відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна  була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.    

  Відповідно до ст.100 КАС України – адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачем при зверненні до суду з позовом 08 жовтня 2010 року не ставилось питання про поновлення строку звернення до суду.

В судовому засіданні позивач пояснив, що ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав відповідачем лише в вересні 2010 року.

Однак, суд не бере до уваги посилання позивача на як на доказ своєчасності звернення до суду з адміністративним позовом те, що ОСОБА_1 дізнався лише в вересні 2010 року про порушення своїх прав.

Суд зазначає, що в засобах масової інформації (телебачення, газети, радіо) протягом досить тривалого часу постійно висвітлюється інформація про право осіб, які мають статус «дитина війни» звернутись до адміністративних судів зі місцем свого проживання з відповідними позовами до Управління пенсійного фонду про перерахунок та виплату недоплаченої пенсії

Таким чином, суд вважає, що в частині задоволення позовних вимог щодо визнання дій неправомірними та стягнення підвищення до пенсії за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 07 квітня 2010 року позивачу треба відмовити у зв’язку із спливом строку звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи питання про визнання дій відповідача неправомірними за період з 08 квітня 2010 року та стягнення суми підвищення до пенсії в зазначений період суд зазначає наступне.

У зв’язку з тим, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України № 107-VІ від 28.12.2007 року щодо внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними, суд вважає, що державна допомога, передбачена цією статтею повинна виплачуватись в розмірі, передбаченому редакцією статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік».

Однак, відповідачем в період з 08 квітня 2010 року підвищення до пенсії здійснювалось відповідно до п.8 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року.

Таким чином, наявна суперечливість законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати Закон України «Про соціальний захист дітей війни», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу, без огляду на Постанову КМУ, на яку посилається відповідач як на підставу заперечень проти позову.

Суд прийшов до висновку, що вказана Постанова Кабінету Міністрів України не застосовуються до правовідносин, що склались між позивачем і відповідачами ще й тому, що дійсно порушується конституційний принципи рівності громадян перед Законом.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України, при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейського суду - як джерело права.

Згідно зі ст.1 Протоколу №1 до вказаної  Конвенції, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються у сенсі поняття «власності», яке міститься у ч.1 ст.1 Протоколу №1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і таким чином, як власність.

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134\00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв’язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку уряду України, превалювали як  lex specialis. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74  van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов’язана з іншим принципом – відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов’язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку - обчислення і призначення підвищення до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки  схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

На підставі викладеного, суд вважає, що розмір підвищення до пенсії ОСОБА_1, як особі, що має статус «дитина війни» повинен визначатися згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, який має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ № 530 від 28 травня 2008 року.

Суд вважає, що відповідач повинен здійснити ОСОБА_1 перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 18.11.2004 року за період з 08 квітня 2010 року по 20 вересня 2010 року, з урахуванням фактично отриманої ОСОБА_1 суми такої допомоги за зазначений період.

Вирішуючи питання про визначення базової мінімальної пенсії за віком при нарахуванні пенсії на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV суд зазначає наступне.

Суд вважає, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, який згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цією статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 2, 5-15, 17, 18, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, ст.152 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора м.Орджонікідзе в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Орджонікідзе про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у м.Орджонікідзе щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 08 квітня 2010 року по 20 вересня 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Орджонікідзе здійснити перерахунок і забезпечити виплату щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 за період з 08 квітня 2010 року по 20 вересня 2010 року з урахуванням фактично виплаченої суми такого підвищення.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя                                                                                     (підпис)                                                   В.В.Чаплицький

Копія вірно:

Суддя Орджонікідзевського

міського суду Дніпропетровської області                                                                                          В.В.Чаплицький