Справа  № 2-а-365/10

                                                                        П О С Т А Н О В А

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада  2010 року Суддя Каланчацького районного суду Херсонської   області   Живцова   О.А., розглянувши  в порядку  скороченого   провадження   адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в  Каланчацькому районі Херсонської області   про визнання протиправними дії відповідача в наслідок яких їй не  виплачена    соціальна допомога,  як  дитині  війни,

В С Т А Н О В И Л А :

            Позивач звернулася до суду із позовом до Управління  пенсійного    фонду   України в    Каланчацькому   районі   Херсонської    області,  в  якому   просить  визнати  незаконною   бездіяльність  відповідача,   що  призвела    до  порушення  його   права  на  30%   підвищення   пенсії,   передбаченого   ст. 6 Закону  України « Про  соціальний   захист  дітей  війни»  з 22 травня 2008  року   по  час   розгляду   справи, зобов»язати   відповідача   провести   перерахунок   його  пенсії,  з 22 травня  2008  року   до  часу   розгляду  позову,   з  урахуванням   підвищення   її  на  30%   від   мінімальної   пенсії   за  віком   передбаченої  ч.1 ст.  28 Закону  України « Про   загальнообов»язкове   державне  пенсійне   страхування»,   як   дитині  війни  та  зобов»язати   відповідача    сплатити   недоплачену  суму   соціальної  допомоги  за  вищезазначений   період.

          Обґрунтовуючи позов, позивач вказує, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до соціальної групи «діти війни», оскільки народився  ІНФОРМАЦІЯ_1 року, і на час закінчення Другої світової війни, йому  не виповнилося 18 років, в зв»язку з чим має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як це передбачено ст.6 Закону України  « Про соціальний захист дітей війни». Однак, відповідач в  порушення  вимог  закону  не здійснював нарахування   та виплату зазначеної   допомоги    з  22 травня  2008  року   по 2010  рік   включно, чим   грубо   порушив    його   право  на  соціальну  допомогу.

             Відповідач Управління Пенсійного Фонду України  в  Каланчацькому   районі позов не визнав та,  у передбачений   законом   строк,  надав  до  суду   письмове   заперечення,   в   якому  вказує,  що  дійсно  згідно  ст.  6  Закону  України  « Про  соціальних   захист   дітей   війни»,  дітям   війни   повинна  виплачуватися   надбавка  до  пенсії   в  розмірі  30%   від  мінімальної   пенсії за віком,  але 28.05.2008 року Кабінет  Міністрів  прийняв  постанову   №350,  якою   було   визначено   розміри    щомісячного  грошового   утримання   чи   державної   соціальної   допомоги,  що     виплачується   « дітям   війни»  в  розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили    працездатність.  За   таких   обставин  вважає, що Управління Пенсійного   Фонду в Каланчацькому районі Херсонської області діяло у межах   повноважень, у порядку та у спосіб, що  визначені  чинним   законодавством.  Стосовно відшкодування  недоплаченої щомісячної державної соціальної  допомоги  за 2009-2010 роки,  то представник   відповідача  зазначив, що   правових   підстав   для задоволення  цих  вимог  не  має.  Оскільки, відповідними  Законами України « Про Державний Бюджет» не   встановлено    інших  розмірів підвищення   до  пенсій  «Дітям війни», ніж ті, що  зазначені в постанові  Кабінету Міністрів  України  від  28 травня 2008 року « Деякі  питання  соціального  захисту   окремих  категорій  громадян». Крім  того,   позивач пропустив строк для звернення до суду за захистом порушених  прав,  що  є  підставою   для   залишення  даного  позову   без  розгляду.   Поряд  з  цим,  відповідач   зазначив,  що    Пенсійний   фонд   України   не має    належного    фінансування,  для    виплати   соціальної   допомоги.  

        Оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, суд  вважає їх достатніми для прийняття рішення в порядку скороченого   провадження та дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню   з  наступних підстав.

         Судом встановлено, що  позивач є пенсіонером,  має статус дитини   війни,  що  підтверджується   копією   пенсійного  посвідчення   позивача   зі  штампом «дитина  війни».

          Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають   право   на соціальний  захист, що включає право на  забезпечення   їх у   разі  повної,  часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,  безробіття з незалежних  від них обставин, а також у старості та в інших  випадках,  передбачених  законом.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян,  які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом   надання пільг і державної  соціальної   підтримки   визначені   та  закріплені   в  Законі   України  « Про   соціальних   захист   дітей   війни».

           Відповідно до ст. 6 Закону   України «Про соціальний  захист дітей   війни» дітям  війни  пенсії  або щомісячне грошове довічне утримання чи   державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються   на  30%  мінімальної  пенсії  за  віком.  

          Законом України « Про державний бюджет на 2008рік та про   внесення   змін  до   деяких   законодавчих   атів  України»   від 28.12.2007  року, з  01 січня 2008року зупинені виплати, на які згідно  із законами України мають  право діти  війни (п.41розділу ІІ Закону). Разом з тим, рішенням  Конституційного Суду  України №  10-рп  від  22.05.2008  року  у  справі  за  конституційним поданням   Верховного  Суду  України   щодо  відповідності   Конституції України окремих  положень ст. 65 розділу І, п. 61,62, 63, 66   розділу ІІ, п.3  розділу ІІІ Закону  України «Про Державний Бюджет  України   на 2008  рік…» і  101 народного   депутата  України   щодо   відповідності  Конституції України положень ст.67 розділу  І, п.п.  1-4, 6-22, 24-100  розділу  ІІ  цього ж  закону визнані   такими,  що не відповідають Конституції   України,  в  тому  числі   положення п. 41  розділу ІІ  Закону  України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих  актів».

            Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові   акти або їх окремі положення, що визнанні   неконституційними, втрачають    чинність з дня  ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх   неконституційність.

            З урахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни   поновлені з 22  травня 2008 року, тому позивач  з  22.05.2008 року  має  право   на перерахунок   пенсії.

          При цьому слід враховувати виплати, які були фактично здійснені   відповідачем позивачу за відповідний період згідно з постановою Кабінету  Міністрів України від 28 травня 2005року №530 «Деякі питання соціального   захисту окремих  категорій  громадян»  в  розмірі 10%.

          Статтею 71 Закону України  «Про державний бюджет України на 2009  рік» Кабінету Міністрів України надано  право у 2009році встановлювати   розміри соціальних виплат, які  відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від   розміру   мінімальної   заробітної  плати  в  абсолютних сумах   у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що  зазначена   норма   передбачає  встановлення   в  абсолютних  сумах   розмірів   лише  тих  виплат,  вихідним  критерієм   розрахунку   яких   є   розмір   мінімальної   заробітної  плати.   Відповідно   її   дія   не   поширюється   на  спірні   правовідносини,  оскільки   розмір   зазначених   соціальних   виплат   згідно  із  Законом   України  «  Про  соціальний   захист   дітей  війни»  залежить   від  розміру   мінімальної   пенсії  за  віком.

           Отже, нарахування та виплата у  2009   році  дітям  війни   підвищення   до пенсії  або щомісячного  грошового довічного  утримання чи державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні  здійснюватися   відповідно до норм Закону України  «Про соціальний  захист дітей  війни» в  розмірі 30 %  від мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідачем на  порушення вимог зазначеної статті  таких  нарахувань не проводило, чим і   допустило протиправну бездіяльність, оскільки Управління як  орган, якому   делеговано повноваження щодо  призначення  і виплати пенсій та доплат до  них, повинно було діяти відповідно до вимог ст.6 Закону України № 2195-ІV  і здійснювати позивачу відповідні нарахування. В такому ж розмірі    Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі повинно було  здійснювати нарахування  у 2010 році.  

            Суд не  приймає  до уваги доводи відповідача щодо правомірності   свої дій  з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної   реалізації програми з доплат  дітям  війни,  оскільки  питання фінансування   цих   видатків   не  є   предметом   спору,  що розглядається.  

           Крім  того,  суд  дійшов   висновку, що   право  на   соціальний   захист   не може бути обмежено та строк позовної давності не поширюється на   соціальні виплати,  оскільки   пільги, компенсації і  гарантії, право на які   передбачене чинним законодавством,  є додатком до основних джерел   існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення   життєвого рівня (стаття 48 Конституції України).

            Враховуючи вищевикладене суд вважає за  необхідне  задовольнити   позовні вимоги позивача, щодо  визнання бездіяльності Управління   Пенсійного Фонду в Каланчацькому районі, щодо не нарахування та   невиплати йому  соціальної допомоги,  як  дитині  війни за період з 22 травня  2008року по 23 листопада 2010року  та зобов»язати   відповідача  нарахувати  та  виплатити щомісячну недоплачену  державну соціальну допомогу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної  пенсії за віком, передбаченого   ч.1   ст. 28 Закону  України  « Про  загальнообов»язкове  державне   пенсійне   страхування»  за  період  з 22травня 2008 року  по 31грудня2008 року, з 01  січня 2009року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по  23 листопада  2010  року  з  урахування   виплачених   10 %  відсотків   допомоги.

             Крім того, оскільки відповідач  є  суб»єктом  владних повноважень,  а   відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ від 21.01.1993  року  № 7-93 Пенсійний   Фонд України, його підприємства, установи та організації звільнені від  сплати державного мита, то згідно  ст.94КАС України,  суд присуджує всі   здійсненні   позивачем   судові   витрати  з Державного бюджету  України.

              Керуючись, ст.ст. 46,48,152Конституції України, ст.ст.1,6 Закону    України «Про соціальний  захист дітей війни» № 2195-ІV, Законом України  «Про державний бюджет  на 2008 рік та про внесення змін до деяких   законодавчих   атів  України» від 28.12.2007року, Закону України «Про  державний бюджет України на 2009 рік», рішенням  Конституційного Суду  України №10-рп  від 22.05.2008року, ст.ст.11,17,18,94,159- 163,183-2 КАС  України,

                                                    Постановила :

      Позов   ОСОБА_1  задовольнити.

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду   України в Каланчацькому районі, щодо не нарахування та невиплати   ОСОБА_1  соціальної допомоги, як дитині війни, за період з  22 травня 2008року по 23  листопада  2010року.

          Зобов»язати Управління Пенсійного фонду  в Каланчацькому районі   Херсонської області нарахувати та  виплатити   ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну недоплачену державну соціальну   допомогу, як  дитині   війни,  в  розмірі  30% мінімальної  пенсії  за  віком  передбаченої  ч. 1 ст. 28 Закону  України  « Про  загальнообов»язкове  державне   пенсійне   страхування»  за  період  з 22  травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року, з 01січня 2009 року   по 31грудня 2009 року,  з  01січня 2010року по 23 листопада 2010 року з   урахування   виплачених 10 %  відсотків допомоги.

           Стягнути з Державного Бюджету України на користь  ОСОБА_1    судовий   збір  в  сумі  3, 40 грн.

            Постанова  відповідно до вимог ч.1ст.256 КАСУкраїни підлягає   негайному виконанню.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до   Одеського апеляційного адміністративного суду, через Каланчацький   районний   суд   Херсонської   області,  шляхом   подачі   апеляційної   скарги    протягом 10  днів з  дня отримання  копії  даної постанови.

             Суддя:                                                             Живцова  О.А.