Справа № 2а-1558/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2010 року Гайсинський районний суд Вінницької області у складі судді Кравця В.І.,
розглянувши у скороченому провадження в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
встановив:
11.11.2010 позивач звернувся до суду з цим позовом вказуючи, що він має статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії і відповідно до статей 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, а також підвищення (доплату) до пенсії для непрацюючих пенсіонерів, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, однак відповідач всупереч вимог законів відмовляється провести відповідне нарахування цих виплат; просив справу розглядати у його відсутність, визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення та виплати йому додаткової пенсії та доплати до пенсії не у відповідності з вимогами ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов’язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії і доплати до пенсії для непрацюючих пенсіонерів, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати і провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року з урахуванням фактично проведених виплат; адміністративний позов в частині вимог про перерахунок пенсії за період з 09.07.2007 року по 10.05.2010 року ухвалою суду залишено без розгляду.
19.11.2010 р. відповідачу надіслано копію позовної заяви з додатками, протягом визначеного строку заперечення проти позову не надійшли.
Дослідивши докази та надавши їм правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 є особою яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії та зареєстрована і постійно проживає в с. Косаново Гайсинського району Вінницької області, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1 п.4/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1., належить до соціальної групи діти війни і має право на соціальні пільги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії.
Спірні правовідносини у системному взаємозв’язку регулюються:
- ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме , у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата;
- ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає , що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію;
- ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за змістом якої особам, віднесеним до постраждалих четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;
- ст.1 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", визначає , що до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945 р.) не виповнилося 18 років;
- чинною з 1.01.2006 р. ст. 6 Закону, за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обмежувати або скасовувати яку іншими нормативно-правовими актами неможливо відповідно до ч.2 ст.3 цього Закону;
-ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про те , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом;
- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними і втратили чинність положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, зокрема, зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зміни до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими особам, віднесеним до категорії 4 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
Відповідно до змісту ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру виплат позивачці застосуванню підлягають ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі яких були нараховані ці виплати, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
За встановлених обставин ОСОБА_1 має право на підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у розмірі одна мінімальної заробітна плата та на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком , яка відповідно до змісту ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має визначатись з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також та має право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". При цьому в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до положень cт.99 КАС України, перерахунок і виплата додаткової пенсії має проводитись в межах строку визначеного законом для звернення до суду за захистом порушеного права, за шість місяців до дня звернення до суду, - з 11.05.2010 року по день постановлення судового рішення у справі , – з урахуванням проведених виплат.
Судових витрат по справі немає.
Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й такими доказами:
- паспортом громадянина України НОМЕР_1, з якого видно, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований проживаючим в с. Косаново Гайсинського району (а.с.6);
- пенсійним посвідченням НОМЕР_2, з якого видно, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни (а.с.8);
- посвідченням НОМЕР_3 від 03.03.1995 року, з якого видно, що ОСОБА_1 є особою яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії (а.с.7).
Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2 КАС України, суд, –
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині ненарахування і невиплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності зі ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком).
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та виплачувати додаткову пенсію ОСОБА_1, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», провести виплату перерахованої пенсії з 11.05.2010 року по 30.11.2010 року з врахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському району здійснити перерахунок підвищення (доплати) до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за проживання на території підвищеного радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати, провести виплату перерахованої пенсії з 11.05.2010 року по 30.11.2010 року з урахуванням проведених виплат.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати ОСОБА_1 , пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», провести відповідні виплатити за шість місяців до дня звернення до суду – з . 11.05.2010р. по 30.11.2010р. – з урахуванням проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд протягом десяти днів, з дня отримання цієї постанови.
Суддя