Справа № 2-а-2506/10

П О С Т А Н О В А

І М ' Я М    У К Р А Ї Н И

11 листопада  2010 року Перевальський районний суд Луганської області

в складі:       головуючого-судді:         Колядова В.Ю.

при секретарі:         Юкальчук А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Перевальська, Луганської області

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов’язання вчинити дії, посилаючись на наступне.

Він є пенсіонером за віком, пенсія йому  призначена та виплачується відповідачем у відповідності з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 08 лютого 2010  року він звернувся до  відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додаткових 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії, проте відповідач при проведенні перерахунку застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2009 рік – 1650 грн. 43 коп., а за 2007 рік – 1197 грн. 91 коп.

Такі дії відповідача позивач вважає  неправомірними, а тому з вернувся  до суду з цим позовом, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області по перерахунку йому пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп. неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області здійснити перерахунок належної  йому  пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп. Перерахунок провести з 01 лютого  2010  року.

Позивач у судове засідання не з’явився,  заявивши клопотання, в якому просить суд розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надавши суду заперечення, в якому просив суд розглянути справу без його участі, заперечує проти задоволення позову у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги ОСОБА_1  такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ч. 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд враховує похилий вік позивача, його матеріальний стан, необізнаність у правових питаннях, а тому вважає за можливе відновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні позивач  є пенсіонером за віком, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням (а.с.7).

В судовому засіданні встановлено, що в 2010 році позивач звернувся  до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за віком з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області № 18696/01-07 від 21 жовтня 2010 року /а.с.9/ та запереченням Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на позовну заяву підтверджується, що проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., та зазначено, що до ухвалення Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідного законодавчого акту, перерахувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік немає підстав. При перерахунку було застосовано спільний лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України від 11 березня 2009 року, наданий для використання в роботі.  

Відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.  

Відповідно до ч. 4 статті 42 зазначеного Закону встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. А оскільки зазначені положення Закону відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними, то у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому має застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на кожну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто в даному випадку за 2009 рік, який визначений в розмірі 1650 грн. 43 коп.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС  України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно п. 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз’яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01  звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  

На даний час і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова № 530 Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Відповідач помилково посилається на вищезазначений спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України, оскільки середня заробітна плата визначена постановою правління Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії» – за 2009 рік – 1650 грн. 43 коп.  

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 ч.1, ст. 24 Конституції України,   набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так  і ст. 9  КАС України.  

Ч.1 ст. 9 КАС України передбачено, що  суд вирішує  справи відповідно до Конституції  України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу  із застосуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік, замість 2009 року, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 40, 42 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. Окрім того, оцінку вищезазначеному спільному листу було надано Міністерством юстиції України й зазначено, що фактично листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсії в 2010 році, що є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, та зазначалось на необхідність відкликати лист з місць його застосування.    

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем будь-яких доказів, крім заперечення на позов суду не надано.  

   Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 12, 70, 71, 94, 158, 160, 161 – 163, 167, 186 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити повністю.

Відновити ОСОБА_3  пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області по перерахунку ОСОБА_3  пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп. неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Перевальського районі Луганської області здійснити перерахунок належної ОСОБА_3  пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з 01 лютого 2010 року.

Постанова  може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Перевальський районний суд Луганської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови ..

Головуючий-суддя:         ____________________