Справа № 2-а- 1164 /10
ПОСТАНОВА
Іменем України
01 листопада 2010 року м. Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі головуючого судді – Баличевої М.Б., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Краснодон Луганської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та покладення зобов»язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними та покладення зобов'язання нарахувати та сплатити недосплачену щомісячну соціальну допомогу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни та по наступний час. Просила розглянути справу без її участі.
Представник відповідача у судове засідання не надав заперечень проти позову, копія ухвали та пакет документів ним було отримано 21.10.2010 р, про що в матеріалах справи мається відмітка, тож справа розглянута у строки, передбачені ст.. 183-2 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і доказів, які маються в матеріалах справи, суд вважає позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у відповідності до ч.5 ст.183-2 КАС.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач має статус «дитина війни» , тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на пенсію або щомісячне довічне грошове утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії та підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн. Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн.06 коп., 415 грн.11 коп.
Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Відповідно до статей 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В позові ОСОБА_1 просить поновити пропущений строк, пояснює це тим, що часто хворіє, на підтвердження чого надала виписку з історії хвороби, раніше не могла звернутись до суду, посилається на свій похилий вік, про порушення свого права дізналася лише в вересні 2010 р., після отримання відповіді з УПФУ, тож відразу звернулася до суду.
Відповідно до ст.. 102 КАС України вважаю,що причини пропуску строку звернення до суду є поважними,тож позивачці необхідно поновити строк для звернення до суду.
На підставі викладеного, вважаю за необхідно задовольнити вимоги позивача за період з 09.07.07 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання ; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року.
Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії з моменту винесення Конституційним судом України рішень № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік" не вносилось жодних змін до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", тобто ст. 6 вказаного закону є діючою у первинній редакції, на підставі чого позивач, як особа, що має статус "дитина війни" має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірах, встановлених ст.. 6 спеціального ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" - 30% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, встановленому на конкретний період часу. Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Оскільки встановлено, що відповідач незаконно не нараховував та не виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",суд вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1 : визнати протипавною бездіяльність у відмові в нарахуванні підвищення до пенсії та зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично сплачених виплат.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 99,102, 158-164, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м. Краснодон Луганської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та покладення зобов»язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії - задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк звернення до суду.
Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду в м. Краснодон Луганської області з невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р, з 22.05.20008 р. по 31.12.2008 р., з 01 січня 2009 року відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично сплачених виплат.
Копію постанови направити сторонам.
На постанову суду першої інстанції подається апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснодонський міськрайсуд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою стаття 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Головуючий: М.Б.Баличева