справа № 2-7795
2010 рік
РІШЕННЯ
Іменем України
21 вересня 2010 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді: Алейникова В.І.,
при секретарі: Вдовенко Т.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і стягнення недоплаченої пенсії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсним позовом і в обґрунтовування своїх вимог пояснив, що що він з лютого 1997 року отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Після призначення пенсії він продовжує працювати, про що свідчить довідка по підтвердження трудового стажу та відповідь ПФ, тому згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вважає, що має право на перерахунок пенсії. Частиною 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(редакція від 28.12.2007), встановлює, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу, після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст. 40 цього Закону. Позивач, вважає, що відповідно до норм ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсії у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У лютому 2010 року у позивачу настав час для перерахунку пенсії, бо він відпрацював 24 місяці після виходу на пенсію, відповідно до норм 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Але пенсію позивачу перерахували з показника середньої заробітної плати 2007 року. Позивач повторно звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про застосування щодо нього показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення/перерахунку пенсії. На це звернення Пенсійний фонд відповів, що визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону для обчислення пенсії за 2007 рік, що є прямим порушенням законодавства. Позивач, вказує, що при перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області застосувало показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), але повинен був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенс ї за 2009 рік (1650 грн.). Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області в добровільному порядку перерахунок пенсії здійснювати не збирається, строки поновити відмовляється, тому позивач, вважає такі дії незаконними. Тим більше, що рішенням Конституційного Суду України, від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні» було визнано не конституційними. Цей факт підтверджується Листом УПФ у м. Свердловськ від 25.08.2010 року № 3215/А-14. Позивач, вказує, що в порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку його пенсії застосував показник заробітної платні (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197 грн. 91 коп., що підтверджується листом УПФ у м. Свердловськ від 25.08. 2010 року № 3215/А-14. У листі УПФ йдеться мова, про те, що ПФ проводить нарахування відповідно до Листа Мінпраці від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 , але Генеральною прокуратурою України внесено Протест на ці дії від 12.06.2009 року № 071111-192 исх. Позивач вийшов на пенсію у лютому 1997 року, продовжує працювати по теперішній час, до УПФ з заявою звернувся своєчасно, тому він вважає, що пенсію повинні перерахувати з лютого 2010 року по показникам середньої заробітної плати 2009 року. Строк для проведення перерахунку (24 місяці) настав у лютому 2010 року, новий перерахунок пенсії повинен відбутися у лютому 2012 року. Позивач, вказує, що УПФ у м. Свердловськ зробило йому перерахунок з показників періоду стажу та заробітної плати 2007 року, що підтверджується даними його особистої пенсійної справи, відмовив йому у перерахунку, передбаченого ч. 1 ст. 40 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсії у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43), та п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Цей факт підтверджується Листом УПФ у м. Свердловськ від 25.08. 2010 року № 3215/А-14. Попередній перерахунок пенсії відбувся у січні 2008 року по показникам середньої заробітної платні 2006 року, що позивач також вважає порушенням його прав та діючого законодавства, проте повинен був пройти із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
На підставі викладеного позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 рік 1197 грн. 91 коп. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з дати настання перерахунку пенсії з лютого 2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити виплату виниклої заборгованості за період з дати настання перерахунку пенсії, а саме з лютого 2010 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити індексацію заборгованості. Зобов'язати УПФ у м. Свердловську наступний перерахунок пенсії здійснити у лютого 2012 року, відповідно до норм ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (редакція від 28.12.2007) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжить працювати, провадить перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Зобов'язати УПФ у м. Свердловську усі наступні перерахунки пенсії його як працюючому пенсіонеру здійснювати на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме проведення перерахунку здійснювати із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з дати настання перерахунку пенсії з січня 2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити виплату виниклої заборгованості за період з дати настання перерахунку пенсії, а саме з січня 2008 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити індексацію заборгованості не виплаченої заборгованості з січня 2008 року. Судові витрати покласти на відповідача та повернути позивачу сплачені кошти: держмито - 8-50 грн., та інформаційно-технічні послуги - 37 грн.
У судове засідання позивач не з’явився, але до початку судового засідання надав суду заяву, в який просить суд розглянути справу без його участі (ар. с. 18).
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала і пояснила, що частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де, Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); 1 2 3 n К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно копії трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 (ар. с. 14,16-17) та довідки за № 16 від 01.09.2010 року, виданої Свердловською центральною міською лікарні № 1 (ар. с. 15), убачається, що він продовжує працювати після призначення йому пенсії.
Згідно листа за № 3215/А-14 від 25.08.2010 року УПФУ в м. Свердловськ Луганської області, на ім’я ОСОБА_1, убачається, що віна звернулася до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області для перерахунку пенсії, але йому було дана відповідь, що перерахунок по стажу заробітку згідно його заяви здійснено з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (ар. с. 8).
Суд, вважає, дій відповідача в частині врахування для перерахунку пенсій позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними, так як вважає, що після прийняття Рішення Коснтитуційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційнимими змін, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій відновлюється дія вищевказаних статей у попередній редакції, тобто в редакції від 27.04.2007 року, де, вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком пенсії 17.02.2010 року (ар. с.9), тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік складає 1650,43 гривень, чого сторони не заперечували у судовому засіданні.
Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, заначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 для визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески суд, вважає, необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст. 8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» має вищу юридичну силу відносно вищевказаного листа і згідно з ст. 91, ч. 1 ст. 117 Конституції України, як закон так і постанова КМУ є обвоязковими до виконання на території України.
На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) починаючи відповідно до ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2010 року, так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 17.02.2010 року.
В частині зобов’язати робити перерахунок пенсії позивачу у 2012 році є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV в редакції від 27.04.2007 року, п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та керуючись ст. ст. 10, 60, 215 ЦПК України, суд,
ВИРІШИВ:
Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і стягнення недоплаченої пенсії частково.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну особо в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01.03.2010 року.
В інший частині позивних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення до Свердловського міського суду Луганської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий суддя: