Справа № 2 – а - 1139 /10                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

                                                               П О С Т А Н О В А

                                                            ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

    22 листопада  2010  року.   Амвросіївський районний суд Донецької області

у  складі:  головуючої            -            судді  Косенко З.П.,

              при секретарі            -                      Четверик І.Г.,

представника відповідача      -                       Кулика В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду м. Амвросіївка адміністративний  позов   ОСОБА_2 до управління праці і соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області  про поновлення строку  для звернення до суду, визнання неправомірною  відмову  у перерахунку щомісячної грошової допомоги та  стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                             в с т а н о в и в :    

    14 жовтня 2010 року  позивачка  ОСОБА_2  звернулася з позовом до відповідача – управління праці і соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення до суду,  стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, просить визнати  неправомірними дії відповідача та зобов»язати  здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    На обґрунтування своїх вимог позивачка вказує що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку ОСОБА_1, з 25.04.2007 року по  19.02.2010 року перебувала на обліку   в управлінні праці та соціального  захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації та отримувала допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 104 , 107 та 110 гр.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу  сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року  допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дія ч. 1 ст. 15 вище вказаного закону  зупинена. Законом України «Про державний бюджет  України на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих  актів України» від 28.12.2007 року  ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу  сім»ям з дітьми»  викладена в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гр.

 Коституційний суд України  рішенням від 07.09.2007 року  положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  стосовно зупинення дії ст.. 15  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  визнав такими, що не відповідають  Конституції України.

Тому, вважає позивачка,  невиплата їй допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  в розмірі прожиткового мінімуму, передбаченого  ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-Х11 є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.

Просить поновити строк для звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки вона юридично необізнана, відповідач не повідомив її про зміни в законодавстві, сама вона за браком часу та  освітою не змогла розібратися в законах, що приймаються.

Позивачка також зазначила, що  вона  зверталася до відповідача із заявою про проведення перерахунку допомоги згідно вищезазначених законів, але їй відмовлено, вказано, що допомога їй нараховується вірно.

До судового засідання позивачка не з»явилася.  Згідно п. 4 резолютивної частини її позовної заяви вона просила розглянути позов в її відсутність, оскільки на її утриманні троє малолітніх дітей, і залишити їх хоч не надовго, вона не може.  

    Представник відповідача Кулик В.М., юрисконсульт відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації, що діє за довіреністю, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи, що відповідно до Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом «Про Держаний бюджет України» визначаються будь – які видатки держави на загально - суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Бюджетним кодексом України  передбачено, що виключно  Законом України «Про Державний бюджет України»  затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення  платежів з конкретною метою.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії) визнано таким, що не відповідає Конституції України  положення пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбаченою ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» .

    Позивачка 25.04.2007 року  звернулася до управління праці та соціального захисту населення із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Їй призначена допомога в розмірах, встановлених Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751. І на цей час вказані виплати здійснюються в розмірах, затверджених вищезазначеною постановою, оскільки іншого механізму виплати пільг, компенсацій та гарантій громадянам чинним законодавством України не визначено.

    В ст.2 Закону України «Про встановлення розміру заробітної плати», які приймалися Верховною Радою України на відповідні роки, зазначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України застосовувати ці норми, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

    Законами України «Про державний бюджет України » на відповідні роки визначається джерело  відшкодування витрат, пов»язаних з наданням пільг, передбачених чинним законодавством України.

    Відповідно до покладених на управління завдань вона забезпечує реалізацію державної соціальної політики, яку утворюють органи законодавчої влади та вищі органи виконавчої влади. Пункт 4.12 Положення про управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації встановлює,що управління забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення на соціальне обслуговування.

    Представник відповідача також зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка пропустила цей строк, визнати поважною причину пропуску неможливо, оскільки  згідно зі ст..  57 Конституції України  всі законодавчі акти, які стосуються  прав та обов»язків громадян, обов»язково підлягають оприлюдненню. Він заперечує проти поновлення строку, незнання законів не може бути поважною причиною пропуску строку. Наполягає на застосуванні строку позовної давності і просить відмовити  в позові через пропуск строку звернення до суду.

    Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню. До такого висновку суд дійшов з наступних підстав.

    Суд встановив такі фактичні обставини:

-  Згідно свідоцтва про народження позивачка ОСОБА_2   має малолітню доньку  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

 - Відповідно до довідки про отримання допомоги  від 02.09.2010 року  позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною з 25.04.2007 року;

  - Згідно з цією ж довідкою управління  праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації  проводить позивачці виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме:  у липні  2007 року -  75 гр. 05 коп.,  у серпні 2007 року – 103 гр. 41 коп.,  у вересні – 104,85 гр.,  у жовтні – 104,85 гр., у листопаді – 107 гр. 73 коп. та в грудні   - 110 гр.88 коп .

    Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про наявність між сторонами  правовідносин, які регулюються  Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811- Х11 від 21 листопада 1992 року. Цей закон встановлює гарантований державою рівень  матеріальної підтримки сімей  з дітьми шляхом надання  державної грошової допомоги  з урахуванням складу сім»ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення  пріоритету державної допомоги  сім»ям з дітьми у загальній системі  соціального захисту населення.

    Частиною 1 ст. 1  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим законом  має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Таким чином, позивачка ОСОБА_2, як мати малолітньох доньки ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на отримання  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно п. 8  Порядку  призначення і виплати допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  особам, застрахованим в системі  загальнообов»язкового  державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 11 січня 2007 року № 13 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується застрахованій особі з дня настання відпустки по догляду за дитиною і по день її закінчення, але не пізніше, ніж по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» є спеціальним Законом, що регулює  правовідносини, пов»язані  з призначенням та виплатою  державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст.. 14, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Згідно ст.. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 43 Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

    Статтею 1 цього закону  встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги  сім»ям з дітьми  та перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, встановлюється Кабінетом Міністрів України.  При цьому вказаною статтею функції щодо встановлення  розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку КМУ не делеговані.

    Відповідно до ст. 8 Конституції України  в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу . Закони та інші нормативні акти  приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати . Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України  визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

    За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

    Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року  визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню не відповідає чи суперечить Законові, суд  зобов»язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

    Відповідно до ст. 56  Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У та пунктів 23, 24, 25 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-У1 від 28 грудня 2007 р. виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюються у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів  відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було  зупинено на 2007 рік  дію ст.. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне соціальне страхування  у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності  та витратами, зумовленими  народженням і похованням», ст.. 15  Закону України «Про державну допомогу  сім»ям з дітьми».

    Рішенням Конституційного Суду України № 6 – рп/2007 від 09.07.2007 року у справі № 1 – 29  про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України  ст..ст. 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року . Рішення Конституційного Суду України є обов»язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених  вище, що визнані неконституційними.

    Таким чином, з 09.07.2007 року  була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що допомога   по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    В зв»язку з цим позовні вимоги позивачки щодо перерахунку   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку обґрунтовані частково, оскільки позивачка народила дитину  18.02.2007   року, після чого їй на підставах діючого на той час законодавства було виплачено допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  та розпочаті виплати зазначеної допомоги, а тому вимоги позивачки в частині перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з  09.07.2007 року  по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    З урахуванням вищезазначеного  сума невиплаченої відповідачем  позивачці  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку складає   2.072 гр. 75 коп.   із розрахунку: за липень 2007 року  - 463 гр. : 31 .х 23 дня – 75 гр. 05 коп. . =  268, 47 гр. ; за серпень 2007 року  - 463 гр. – 103,41 гр. =  359,59 гр. ; за вересень 2007 року -  463 гр. – 104,85 гр. = 358,15 гр. ; за жовтень 2007 року – 470 гр. – 104,85 гр. = 365,15 гр. ; за листопад 2007 року – 470 гр. – 107,73 гр. =  362,27 гр. ; за грудень 2007 року – 470 гр. – 110,88 гр. =  359,12 гр.  

З огляду на вказане, суд вважає, що належним відповідачем  у спорах щодо розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  є територіальні управління  праці та соціального захисту населення, в даному випадку – управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації.

За Порядком фінансування  видатків місцевих бюджетів та здійснення заходів з виконання державних програм  соціального захисту населення  за рахунок субвенцій  з державного бюджету , затвердженим постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256, виплата допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється  за рахунок субвенцій   з державного бюджету місцевим бюджетам . Перерахування коштів допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки  населення здійснюють  територіальні управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до вимог ст.. 99 КАС України  для звернення до адміністративного суду . за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний  строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка, заявляючи клопотання про поновлення строку звернення до суду за захистом порушеного права , просила зважити на її юридичну необізнаність, наявність трьох малолітніх дітей на її утриманні, які часто хворіють,  і це характерно для такого віку, неможливість залишити дитину одну, щоб займатися  захистом своїх прав. За таких обставин суд вважає за можливе  визнати причину пропуску строку для звернення до адміністративного суду поважною, і поновити його.

За вказаних підстав суд вважає за можливе звільнити позивачку та відповідача, як бюджетну організацію, від сплати судового збору. Судові витрати  віднести на рахунок держави.

Вирішуючи питання про спосіб захисту порушеного права позивачки ОСОБА_2 суд вважає, що найбільш ефективним  та адекватним способом  захисту її прав  буде визнання дій відповідача в частині відмови  виплати недоплаченої суми  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  та зобов»язання відповідача  здійснити виплату в розмірі  2.072 гр. 75 коп.  за рахунок коштів державного бюджету України за кодом тимчасової  функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога по догляду за дитиною до 3-х років» з реєстраційного рахунку 35415023001479 в ГУ ДКУ в Донецькій області МФО 834016 код ЄДРПОУ 25953965.

На  підставі Закону України «Про державну допомогу  сім»ям з дітьми»  від 21 листопада 1992 року зі змінами і доповненнями,  керуючись ст.ст. 9,11,12,86, 99, 100,  159, 160, 162, 163 та 186 КАС України,  суд

                                                                   П О С Т А Н О В И В :  

    Адміністративний позов ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської  районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення до адміністративного суду, визнання неправомірними дій відповідача в зв»язку невірною виплатою допомоги по догляду за дитиною , стягнення недоплачених сум задовольнити повністю.

    ОСОБА_2   п о н о в и т и  строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.

    Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації щодо неправильної виплати ОСОБА_2   щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з  09.07.2007 року по  31 грудня 2007 року.

З о б о в»я з а т и     управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної адміністрації Донецької   області  з д і й с н и т и     виплату   ОСОБА_2   недоплачених сум  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року     в сумі  2.072  (дві тисячі  сімдесят дві) гр. 75 коп.   за рахунок коштів державного бюджету України за кодом тимчасової  функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога по догляду за дитиною до 3-х років» з реєстраційного рахунку 35415023001479 в ГУ ДКУ в Донецькій області МФО 834016 код ЄДРПОУ 25953965.

.     Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення через Амвросіївський районний суд Донецької області

                                                       Суддя: