Справа № 2а-3205
2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2010 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:
головуючого - судді Бугери О.В.,
при секретарі – Оніщенко К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Стек» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання незаконними дії та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із відповідним позовом. В ході розгляду справи вимоги уточнив, просив визнати протиправними дії відповідача по видачі позивачу даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік (на термін з 01.03.2008 по 31.12.2008 рік); зобов’язати відповідача видати позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік (на термін з 01.03.2008 по 31.12.2008 рік) щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 07 травня 2003 року (державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381), із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати відповідача видати позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати відповідача до прийняття в експлуатацію завершених будівництвом об’єктів щорічно видавати позивачу дані для розрахунку орендної плати щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 07 травня 2003 року (державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381), із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5 .
В обґрунтування позову зазначив, що між Луганською міською Радою і позивачем були укладені договори оренди землі від 07 травня 2003 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 4215, державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381) та від 22 березня 2007 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 705, державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080). В червні 2010 року позивачем було отримано повідомлення відповідача про заборгованість зі сплати орендної плати по вищевказаним договорам оренди землі на загальну суму 54876,24 грн. Для звірки взаємних розрахунків позивач звернувся до відповідача, працівниками якого було повідомлено, що у 2008, 2009 та 2010 роках для позивача було складено довідки для обчислення розміру річної орендної плати, на підставі яких розрахована заборгованість. Так, у 2008 році відповідачем було складено дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік, які містять наступні відомості: щодо договору оренди від 07 травня 2003 року (державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381): адреса земельної ділянки: м. Луганськ, вул. Ломоносова (біля будинку №1-а); економіко-планувальна зона – 30, оціночний район – 231, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 4 765 808,00 грн./га; щодо договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080): адреса земельної ділянки: м. Луганськ, вул. Оборонная (в районі будинку № 62); економіко-планувальна зона – 15, оціночний район – 169, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 5 344 572,00 грн./га. Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5. В даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік на думку позивача, зазначені помилкові коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
В судовому засіданні представники позивача вимоги уточненого позову підтримали, просили їх задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі, як слід, зміна коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, що безпосереднім чином впливає на розмір орендної плати, потребує внесення змін до Договору. Відповідно до ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто вчинення дій та прийняття рішень, якими вже порушені права осіб, а не майбутні дії чи рішення.
Суд вислухавши пояснення представників сторін у справі, дослідивши матеріали справи, вважає вимоги уточненого позову обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до с татті 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Як вбачається із умов договору оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Ст. 13 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 від року N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5.
Між Луганською міською Радою і позивачем був укладений договір оренди землі від 07 травня 2003 року (державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381). Згідно п. 1 Договору Позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,1100 га, за адресою: м. Луганськ, вул. Ломоносова (біля будинку №1 «А») під будівництво та розміщення центра досугу та благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, вул. Ломоносова (біля будинку №1 «А») відноситься до економіко-планувальної зони № 30, оціночного району № 231, та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає станом на 01 березня 2008 року – 953 161,60 грн./га Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1 098 042,16 грн. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2010 року з врахуванням індексації складає 1 162 826,66 грн.
Згідно п. 1 Договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,4880 га, за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная (в районі будинку №62), під будівництво та розміщення будівель та споруд автомагазину, будівель та споруд автосервісу та благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008, нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки відноситься до економіко-планувальної зони № 15, оціночного району № 169, та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає станом 01 березня 2008 року 1 068 914,40 грн. Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1 231 389,39 грн. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2010 року з врахуванням індексації складає 1 304 041,37 грн.
Як вбачається із Положення про Управління нерухомим майном Луганської міської ради, Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб’єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.
Відповідно до ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто вчинення дій та прийняття рішень, якими вже порушені права осіб, а не майбутні дії чи рішення. Як убачається зі змісту ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Тому суд не може зобов'язати відповідача до вчинення певних дій не майбутнє, оскільки такі порушення не настали.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі» Ленінський районний суд м. Луганська, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Уточнені позовні вимоги Приватного підприємства «Стек» задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі даних Приватному підприємству «Стек» для розрахунку орендної плати на 2008 (на термін з 01.03.2008 по 31.12.2008 року), 2009 роки .
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати Приватному підприємству «Стек» дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік (на термін з 01.03.2008 по 31.12.2008 року):
щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 07 травня 2003 року (державна реєстрація від 15 травня 2003 року № 4381), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 953 161,60 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 068 914,40 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5 .
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати Приватному підприємству «Стек» дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди договору оренди від 22 березня 2007 року (державна реєстрація від 04 квітня 2007 року № 040740200080) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 231 389,39 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5 .
В іншій частині вимог відмовити за необґрунтованістю.
Мотивувальна частина виготовлена 23.11.2010 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Головуючий: суддя О.В.Бугера