Справа  № 2-а-778/2010 рік

                                  ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

             25 жовтня 2010 року                                                                                                                           м.Долина

             Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi Лицур І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в мiстi Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання провести перерахунок недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, виплата якої передбачена ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної допомоги за 2010 рік у вищевказаному розмірі. Свої вимоги мотивує тим, що він народився 08.10.1964 року і є інвалідом війни другої групи, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому, як інваліду війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2010 рік виплачена не в повному обсязі.  Його  законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним Судом України неконституційними. На даний час йому не було відомо, чи управління праці та соціального захисту населення керується вимогами неконституційних положень чи вимогами Конституції України, яка має найвищу юридичну силу та згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються та повинні відповідати їй. Відповідач за 2010 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 430,00 грн., тобто не в повному обсязі. . Сума недоплаченої йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як інваліду війни ІІ групи за 2010 рік становить 5218,00 грн Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010, виплата якої передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», протиправною та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної допомоги за 2010 рік у вищевказаному розмірі.

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій просить дану справу розглянути в його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у зв’язку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 07.04.2010 року № 299, в якій законодавцем був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Вважає вимоги позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги йому як інваліду війни другої групи необґрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову.

Дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд  приходить до висновку, що даний позов належить до часткового задоволення з  врахуванням наступних  підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 є інвалідом війни другої групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданого управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому 25 січня 2008 року та має право на отримання разової грошової допомоги до 05-го травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи — 10 мінімальних пенсій за віком, ІІ групи — вісім мінімальних пенсій за віком, ІІІ групи — сім мінімальних пенсій за віком. Дана редакція статті відновила свою дію з 22.05.2008 року з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

              Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації  Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2010 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 р." становила – 706,00 грн.  

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року є безпідставним  і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус інваліда війни,  він має право на отримання пільг, визначених Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобов’язати провести перерахунок призначеної позивачу у 2010 році разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визнавши його бездіяльність щодо невиплати йому цієї  допомоги у вказаному розмірі протиправною. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком .              

    Позов в частині стягнення недоплаченої допомоги у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком виплаченої разової грошової допомоги до 05-го травня, а тому слід зобов’язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок позивачу ОСОБА_2 призначеної допомоги до 5 травня, відповідно до ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

         На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 12-14, 17-1 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», П останови Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року,  керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_2  виплаченої у 2010 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за 2010 рік  недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відмовивши в решті позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.                                                                

Суддя: