Справа № 2а-841/10

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 вересня 2010 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі:

        головуючого - судді Перетятька О.Ю.,

        при секретарі Шульгун Г.В.              

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної  допомоги дітям війни,

В С Т А Н О В И В :

25 листопада 2009 року позивач звернулась з названим адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про зобов’язання нарахування недоплаченої суми соціальної допомоги дитині війни за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона має статус "дитини війни" у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважала, що положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.

Позивач у судове засідання не з’явилася, про місце, дату та час розгляду справи повідомлена належним чином, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що діяв відповідно до Законів України «Про державний бюджет» на 2006-2008 роки. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. Також відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.

 Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленим наступне.

 Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджено копією паспорту. Вона має правовий статус "дитина війни", що підтверджується відповідною відміткою в пенсійному посвідченні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році. При цьому названий Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 р. в цій частині  неконституційним не визнано, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача, який керувався Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в цій частині.

Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, у період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2008 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410,06 грн., з 1 жовтня – 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 710,91 грн. (410,06 грн. х 30% / 31 дн. х 23 дн. + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11 грн. х 3 х 30%).

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд вважає, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання: державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької  області здійснити перерахунок підвищення до пенсії "дитини війни" у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.

Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. мінімальна пенсія за віком з 01 січня 2008 р. складала 470 грн., з 01 квітня 2008 р. – 481 грн., з 01 липня 2008 р. – 482 грн., з 01 жовтня 2008 р. – 498 грн.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач недонарахував та не сплатив позивачеві 715,23 грн. (Оскільки мало бути сплачено: 481 грн. х 30% /31 дн. х 10 дн. = 46,55 грн. – за травень 2008 р., 481 грн. х 30% = 144 грн. 30 к. - за червень 2008 р.,  482 грн. х 3 х 30 % = 433 грн. 80 к., 498 грн. х 3 х 30 % = 448 грн. 20 к., а всього 1072 грн. 85 к. Згідно ж з довідкою сплачена сума  складає в травні 2008 р. - 48 грн. 10 к./31 дн. х 10 дн. = 15 грн. 52 к.; в червні 2008 р. - 48 грн. 10 к., в липні-вересні 2008 р. – 48 грн. 20 к. х 3 = 144 грн. 60 к.;  в жовтні-грудні 2008 р. -  49 грн. 80 к. х 3 міс. = 149 грн. 40 к., отже, всього сплачено 357 грн. 62 к.).

При обранні способу захисту прав позивача суд виходить із того, що згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідач же лише виконує функції нарахування та сплати підвищення до пенсії як дитині війни.

Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715,23 грн.

Суд також вважає за необхідне також  визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки по нарахуванню позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 р. в розмірі, меншому, ніж встановлений  Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком).

Оскільки позов задоволено частково, то на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 гривня 70 копійок.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної  допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки по нарахуванню ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 р. в розмірі, меншому, ніж встановлений  Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) гривень 23 копійки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати із сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 к.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення  постанови .

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті 17 вересня 2010 року. Постанову в повному обсязі складено та підписано  20 вересня 2010 року.

Суддя                                                                                                                        О.Ю. Перетятько