Справа № 2а-1223/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 листопада 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Антоняк Т. М.
секретаря: Барабаш М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Івано-Франківську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по липень 2009 року та виплатити суму недоплаченої допомоги в розмірі 10759 грн. 98 коп.; зобов'язання надалі виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму у відповідності з нормами діючого законодавства,-
встановив:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по липень 2009 року та виплатити суму недоплаченої допомоги в розмірі 10759 грн. 98 коп.; зобов'язання надалі виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму у відповідності з нормами діючого законодавства.
Ухвалою суду від 07 червня 2010 року проведено заміну неналежної сторони — відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримала з підстав, викладених в позовній заявіі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши письмові докази, які подані у розпорядження суду, з'ясувавши таким чином фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір"ю малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 29.08.2007 року (а.с. - 16) та фактично здійснює догляд за ним.
Згідно ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року №2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до вимог ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по липень 2009 року в таких розмірах: з квітня по липень 2007 року — по 129,03 грн. щомісячно, за серпень 2007 року - 132,64 грн., за вересень 2007 року — 103,07 грн., за жовтень 2007 року — 42,14 грн., за листопад 2007 року — 140,05 грн., за грудень 2007 року — 144,10 грн., з січня по грудень 2008 року — по 144,10 грн. щомісячно, з січня 2009 року по липень 2009 року — по 144,10 грн. щомісячно.
Право позивача на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" була зупинена на 2006 рік згідно із Законом №3235-ІV від 20.12.2005 року, на 2007 рік — Законом №489-V від 19.12.2006 року, а також з 01.01.2008 року виключена на підставі Закону №107-VІ від 28.12.2007 року.
З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір зазначених видів допомоги.
Згідно ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таке ж положення міститься і в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (в редакції 2001 р.), у відповідності до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положеннями п. 7 та п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" відповідно було зупинено дію ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми", і абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
За даними відповідача (а.с.8) позивач з 01.04.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1078 грн. 12 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачу вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог статей 43 та ч. ст. 15 наведених Законів щодо розміру допомоги, а тому позовні вимоги за цей період підлягають задоволенню.
Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд. П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно яких було виключено ст. 43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст. 43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Отже, позивач має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, до досягнення ним трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року. А тому слід визнати неправомірними дії відповідача – Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму надалі, то така не підлягає задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні.
Також щодо виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 10759 грн. 98 коп. слід зазначити, що суд не є органом, який визначає розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а вирішує питання про право, тоді як зазначені функції здійснює відповідний Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року №2811-XII, ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, 99, 100, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" з врахуванням уже виплачених сум за вказані періоди.
В решті позовних вимог позову — відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Антоняк Т. М.