Справа № 2-а-97

                                                                                                                                              2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

         04 листопада 2010 року                                                               Біляївський районний суд

                                                                                                                         Одеської області

в складі: судді – Мельничук Н.І.

при секретарі – Пилаєвої В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Біляївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації, Одеської області про стягнення заборгованості та зобов’язання вчинити певні дії, суд, –

В С Т А Н О В И В:

         Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила  сина – ОСОБА_2. Усі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначують і виплачують органи соціального населення за місцем проживання батьків ( ст. 5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"). В зв'язку з чим вона була відповідачем поставлена на облік та почала отримувати, щомісячно від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

         Позивачка також вказує, що на теперішній час вона дізналась, що відповідач повинен сплачувати їй допомогу з 09.07.2007 році в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але свої обов'язки не виконав, тому вона просить поновити їй строк звернення до суду, тому що вона не мала доступу до видань Конституційного суду України та просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача повністю виконати законодавство України про державну допомогу сім'ям з дітьми та  сплатити їй допомогу починаючи з квітня 2007 року по листопад 2009 року.

         Представник відповідача Горобчук В.В. в судовому засіданні позов не визнав вказуючи наступне.

         Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

-     допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень.

виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами (по 425 гривень щомісячно);

-     допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що

дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

        Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків.

        Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.

        Єдиний закон України, який Конституція України виокремлює серед інших - це закон про Державний бюджет України. Згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має визначений термін дії. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Закон про Державний бюджет України є правовим актом, зміст якого чітко зумовлений поняттям бюджету як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань та функцій, які здійснюються органами державної влади та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Такий закон затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

        Частиною другою ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за кошти Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

         Водночас відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року №1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

         Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

         Разом з тим згідно Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 втратив чинність лише абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.08 року взагалі не стосується пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

         Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.

          Також  відповідно до  статті 99 КАСУ позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умов якщо цьому наполягає одна із сторін (стаття 100 КАСУ). У зв'язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, Управління праці та соціального захисту населення Біляївської РДА наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору.

         Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

         Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімя'м з дітьми" в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Відповідно до  Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489 від 12.06.2006 року, допомога при народження дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про  загальнообов'язкове державне  соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням" здійснюється за рахунок коштів  відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в таких розмірах: абзацом 2 частини 2 ст. 56 Закону України "про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини  складає 8 500 гривень і виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 гривень, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;  а абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено, що  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

          Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік"  було призупинено дію ст.. 12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ "прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а тому відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

          Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст. 56 та п. 14 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.

          Враховуючи, що вказане рішення  Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, то слід дії відповідача визнати  протиправними при розрахунку  розміру допомоги позивачці в 2007 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

           Разом з тим, рішенням Конституційного суду України  № 10-рп/08 від 22.05.2008 року не було визнано неконституційним положення п. 23  розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"  Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", яким вносились зміни в  ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і де було вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

          Таким чином, позивачці необхідно тільки  перерахувати та виплатити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була сплачена в 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року.

          Крім того, позивачці ОСОБА_3 необхідно поновити строк звернення до суду, тому що вона пропустила його з поважної причини, так як не мала доступу до видань Конституційного суду України.

          А тому, керуючись ст.ст. 161-163 КАС України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", суд, –

П О С Т А Н О В И В:

           Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації, Одеської області про стягнення заборгованості та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

           Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення до адміністративного суду.

           Визнати неправомірними  дії Управління праці та соціального  захисту населення  Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з вересня 2007 року і по 31.12.2007 року.

           Зобов’язати Управління праці та соціального  захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомоги по догляду за сином ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку з вересня 2007 року і по 31.12.2007 року  в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 3 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

           В іншій частині позову відмовити.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної  скарги з дня проголошення постанови.

          Суддя :                                                                                                          Н.І. Мельничук