Справа № 2-4451/10
РІШЕННЯ
Іменем України
13 вересня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:
головуючого судді – Золотарьова О.Ю.,
при секретарі – Михайліченко Є.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про стягнення соціальної допомоги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, -
ВСТАНОВИВ:
31 серпня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має статус "дитини війни" у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення законів України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” та „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не відповідають Конституції України тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” вважає неможливе їх застосування. Позивач просив суд зобов’язати Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та сплатити на його користь недоплачене йому щомісячну допомогу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача на його користь витрати на інформаційно-технічне обслуговування у розмірі 37,00 грн.
Позивач у судове засідання не з’явився, до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в зв’язку з необґрунтованістю та недоведеністю, в своїх запереченнях посилався на наступне.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" припинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Рішенням Конституційного суду України положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України, а саме положення пункту 12 статті 71 "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яка передбачала, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання, яке виплачується замість пенсії, згідно зі ст.6 Закону виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
На сьогодні не прийнято жодного нормативно - правового акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Законом України "Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08 р. зазначені положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано такими, що не відповідають Конституції України.
На теперішній час діє постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні.
Також згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" особам, які мають право на пільги відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пільги надаються за їх вибором згідно з одним із зазначених законів.
Враховуючи, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, яким затверджує Кабінет Міністрів України, то не має підстав для задоволення вимог позивача про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними.
Згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є соціальною гарантією, оскільки знаходиться у розділі 2 «Державні соціальні гарантії дітям війни» вищевказаного закону.
Отже, підвищення до пенсії дітям війни, передбачене Законом України "Про соціальний захист дітей війни", є соціальною гарантією, яка залежить від мінімальної пенсії, розмір якої встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу є різновидом прожиткового мінімуму.
Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дітям війни протягом 2009 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протягом 2009 року підвищення до пенсії дітям війни здійснюється у розмірі 49 грн. 80 коп.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 21.03.1990 року.
Позивач звертався до Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про виплату йому підвищення до пенсії як особі, що має статус «дитина війни», але листом № 2543/Л-14 від 17.08.2010 року йому було відмовлено в перерахунку.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 1 січня 2006 року, особам, які мають правовий статус «дитина війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальній захист дітей війни" була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 – рн/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Судом встановлено, що з 01.01.2008 року позивачу встановлено підвищення до пенсії як особі, що має статус «дитина війни» у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами суд вважає, що відповідач повинен був нараховувати та провадити виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а не постанови КМУ № від 28.05.2008 року №530, які істотно звужують обсяг установлених законом прав позивача. У частині 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що позивачеві, починаючи з 01.01.2008 року, сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року відповідач повинен провести позивачу перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги згідно зі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
Керуючись ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 62, 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. ст . 2, 10, 11, 15, 60,88, 213-215 ЦПК України,
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на користь ОСОБА_4 витрати на інформаційно-технічне обслуговування у розмірі 37,00 грн.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Луганської області через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий: