Справа № 2-а-116/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010року м.Старий Самбір
Старосамбірський районний суд Львівської області у складі головуючого судді Бонецького Л.Й. при секретарі Гавриляк О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Старий Самбір Львівської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за цінами у м.Львів, третя особа – заступник начальника Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області Бачинська Тетяна Петрівна про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, –
в с т а н о в и в :
26.04.2010р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що постановою у справі про адміністративне правопорушення його притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 170 гривень.
Вказував, що в оскаржуваній постанові зазначено, що він працює на посаді начальника управління Держкомзему у Старосамбірському районі Львівської області допустив порушення застосування плати за послуги що надаються безплатно за період 24.02.2009 року по 24.02.2010 року порушивши вимоги постанови КМУ від 01.11.2000 року за №1619. З такими висновками відповідача не погоджується, оскільки у вищенаведеній постанові зазначено, що він допустив порушення застосування плати за послуги але не вказано за які саме послуги також вказано, що ним було порушено вимоги Постанови КМУ №1619 від 01.11.2000 року але не вказано яку саме. Крім того, при отриманні оплати за послуги Управління керується вимогами спільного наказу Держкомітету по земельних ресурсах, Мінфіну України та Мінекономіки України «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», зазначав, що пунктом 2 вищевказаного наказу начальників обласних управлінь земельних ресурсів зобов’язано забезпечити його виконання і будь-які вказівки про його скасування в управління Держкомзему у Старосамбірському районі не надходили. Зазначене, що Переліком документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженим постановою КМУ № 526 від 21.05.2009р., до числа таких документів, що видаються органами Держкомзему, належить тільки погодження проекту відведення земельної ділянки та висновок державної землевпорядної експертизи.
З огляду на усе вищенаведене, просив суд скасувати постанову №49 від 09.03.2010 року та закрити провадження по справі.
Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив суд їх задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав суду заперечення на позовну заяву відповідача та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.
Третя особа на стороні відповідача – заступник начальника Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області Бачинська Тетяна Петрівна в судові засідання не з»явилася, про час, день та місце розгляду справи була належним чином повідомлена. Причини неявки суду невідомі.
Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підставний та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Державною інспекцію з контролю за цінами у Львівській області було проведено перевірку управління Держкомзему у Старосамбірському районі з приводу порядку встановлення, формування та застосування тарифів (плати) за землевпорядні роботи та послуги.
За результатами перевірки Інспекцією був складений акт № 76 від 24.02.2010р. На підставі акту перевірки ОСОБА_1, тобто, позивача у справі, який є начальником управління Держкомзему у Старосамбірському районі, постановою № 49 від 09.03.2010 року по справі про адміністративне правопорушення притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-2 КУпАП за те, що він допустив порушення застосування плати за послуги, що надаються безоплатно в період з 24.02.2009 року по 24.02.2010 року. До ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170 гривень.
Вказані обставини підтверджуються поясненнями позивача, письмовим запереченням на позов відповідача, копією постанови у справі про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами справи.
Перелік платних послуг, що можуть надаватися державними органами земельних ресурсів, визначений п.5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. № 1619.
Спільним наказом Держкомзему України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001р. № 97/298/124 затверджено Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг. Пунктами 9 та 18 Таблиці 6.1 Розділу 6.1 «Надання консультацій та довідок» даного наказу передбачено надання таких платних послуг як підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, а також складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт. До таких, серед інших, також відносять складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення робіт із землеустрою.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. № 858-IV види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектновишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. Документацією із землеустрою є затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо. Стаття 56 цього Закону закріплює перелік документів, які включає технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, серед яких обов’язковим є також перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
З аналізу вищенаведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що постанова КМУ від 01.11.2000р. № 1619 не передбачає в своєму п.5 таких видів платних послуг як надання висновків про відсутність (наявність) обмежень та сервітутів на земельній ділянці та складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт, оскільки надання висновку про відсутність (наявність) обмежень та сервітутів на земельній ділянці відноситься до виконання інших робіт щодо проведення землеустрою, а складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт передбачене як платне в спільному наказі, про який йшлося вище і який прийнятий саме на виконання п.2 постанови КМУ.
Більше того, пунктом 5 Постанови КМУ № 1619 від 01.11.2000р. встановлено лише види земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть надаватися державними органами земельних ресурсів на платній основі, а не їх вичерпний перелік, аналогічно як і таблицею 6.1 розділу 6 вищеназваного наказу.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь – яких інших доказів які б ствердили правомірність складання постанови та притягнення позивача до адмінвідповідальності представником позивача та третьою особою суду не представлено.
Таким чином, беручи до уваги усе вищенаведене, суд приходить до висновку, що постанова заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області №49 від 09.03.2010р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-2 КУпАП є безпідставною та підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.17-19, 99, 104-106, ч.2 171-2, 158-163 КАС України, ст.7,8,9,287,288, 293 КпАП України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволити.
Визнати незаконними та скасувати постанову №49 від 09 березня 2010 року видану заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст1652 КУпАП ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень 00 копійок та провадження по справі закрити.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя -підпис-
Копія вірна:
Суддя Л.Й.Бонецький