Справа  №2-а-1463/10                                                                                

                                                  П О С Т А Н О ВА  

                                                    ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          4 листопада  2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області  у складі судді                       Ходирєвої І.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України м. Антрацит з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-

                                                         ВСТАНОВИВ

          21.10.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання незаконними дій УПФУ з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          В обґрунтуванні позовних вимог позивачкою зазначено, що вона отримує пенсійне забезпечення, яке виплачує відповідач. Вона є громадянкою України, на момент закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) їй було менш ніж 18 років, тобто згідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2915-ГУ вона відноситься до категорії «діти війни» і має право на відповідні пільги та соціальну підтримку, що встановлені цим Законом, зокрема право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно. Позивачка дійсно отримує підвищення до пенсії, але у 2009 – 2010 роках розмір цього підвищення є значно меншим, ніж передбачено Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Вона  звернулася з заявою до УПФУ м. Антрацит, про виплату суми пенсії відповідно до ст. 6 Закону України №2195-1У від 18.11.2004 року виходячи з 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року, але рішенням № 13156 від 28.10.2010  року в перерахунку пенсії їй було відмовлено.

           Просить:

            -   поновити пропущений процесуальний строк за період з 1.01.2009 р. по 31.12.2009 р., оскільки має поганий стан здоров’я, та не мала змоги слідкувати самостійно за діючим законодавством.

             - зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь недоплачену як дитині війни щомісячну допомогу у розмірі  30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбаченої  ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року до прийняття рішення судом і в подальшому провадити перерахунок пенсії у разі збільшення  розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

           До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі. 04.11.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

           Від відповідача надійшло заперечення проти позову в якому він посилається на те, що дійсно згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком. Разом з цим статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", вводяться з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України по питаннях бюджету. В 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".Згідно зі статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті III цього закону, якою встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного
грошового забезпечення, або державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, згідно
статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами
(окрім тих, на які розповсюджується дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх
соціального захисту"), в розмірі 50% надбавки, встановленої для учасників війни. Оскільки позивач інвалідом не є, тому підвищення до пенсії у 2007 році не отримував. З 01 січня по 21 травня 2008 року підвищення до пенсії дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 (п. 41 розділу II). З 22 травня 2008 підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось згідно з пунктом 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (набрала чинності 22.05.2008р.) Таким чином, підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, в 2008-2009 роках виплачено у таких розмірах: з 01.01.2008 по 31.03.2008 в розмірі 47,00 грн. на місяць; з 01.04.2008 по 30.06.2008 в розмірі 48,10 грн. на місяць;.з 01.07.2008 по 30.09.2008 в розмірі 48,20 грн. на місяць; з 01.10.2008 по 31.12.2009 в розмірі 49,80 грн. на місяць; з 01.01.2010 в розмірі 49,80 грн. на місяць. Крім того, звертає увагу суду на те, що на цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону України № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни". Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19 травня 2009 року. Тобто, визначення підвищення до пенсії дитині війни в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є невірним. Таким чином, вважає, що всі нарахування позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати підвищень дітям війни На підставі вищевикладеного, просить відмовити позивачу в задоволенні позову. (а.с.7).

            Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

            З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.4).

           Відповідно до ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

            Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімально пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.    

        Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону про «Про соціальний захист дітей війни».

        Це правило застосовується і у 2010 році нарахування та виплати дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсі, тобто вони підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.    

        Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться мова про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки. Тому суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання УПФУ робити перерахунок підвищення пенсії у разі  підвищення мінімальної пенсії за віком надалі також  підлягають задоволенню.  

        Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» підлягають задоволенню за період з 01 січня 2009 року по теперішній час та робити в подальшому нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розміри 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

                                              Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу  

                                              адміністративного судочинства України ,-

                                                      ПОСТАНОВИВ:

            Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

            Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо відмови у нарахуванні та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсі у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по теперішній час.

            Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсі за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по теперішній час та робити в подальшому нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розміри 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

            Апеляційна скарга на постанову суду подається через Антрацитівський міськрайонний суд до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення, а відсутнім у судовому засідання особами протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

           Суддя                                                                                                 Ходирєва І.В.